Принципы и средства регламентации внешней торговли

 

— последовательность и пределы  проведения личногодосмотра;

 

— сведения о применении конкретных техническихсредств, медицинских  приборов (параметры — наименование, тип, марка, модель),об условиях и порядке их использования;

 

— заявления досматриваемого  лица и иных лиц,участвовавших в личном досмотре;

 

— характеристики поведения  досматриваемого лица (вслучае необходимости).

 

Акт подписывают:

 

— должностное лицо таможенного  органа, проводившеголичный досмотр;

 

— понятые;

 

— иные лица, привлекавшиеся к проведению личногодосмотра;

 

— физическое лицо, в отношении  которого проводилсяличный досмотр (его  законный представитель).

 

В случае отказа лица, в отношении  которогопроводился личный досмотр, подписать  протокол личного досмотра, в акте об этомделают соответствующую запись, заверяемую подписями понятых.

 

К акту, составленному по результатам личногодосмотра, приобщают:

 

— предметы, добровольно  выданные досматриваемымлицом;

 

— предметы, обнаруженные и  изъятые в ходе личногодосмотра;

 

— фотографические снимки и негативы, киноленты,аудио- и видеозаписи, выполненные в ходе личного досмотра;

 

— объяснения и заявления  на отдельных листахдосматриваемого  лица, медицинского работника, специалиста, понятых;

 

— документально зафиксированные  результатынаблюдений, измерений и  исследований, а также применения лекарственных средств.

 

Предметы, добровольно выданные досматриваемым лицом,обнаруженные и изъятые у него в ходе личного досмотра, видео-, фото-,кинопленку и другие вещественные доказательства упаковывают в отдельные пакетыи опечатывают. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны бытьзаверены подписями понятых и должностного лица таможенного органа, проводившеголичный досмотр.

 

При возбуждении уголовного дела или заведении дела онарушении таможенных правил подлинник акта личного  досмотра приобщают кматериалам  соответствующего уголовного дела или  дела о нарушении таможенныхправил; в таможенном органе остается его  копия.

 

 

 

Глава 4. Таможенно-правовые аспекты соблюдения правчеловека при  проведении личного досмотра

 

Статья2 Конституции РФ провозглашает  важнейшее правовое положение, согласно которому«человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностьгосударства»; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

 

Всенеобходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленныеКонституцией РФ, в том  числе право на личную неприкосновенность и охранудостоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ),признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенногоконтроля

 

Личныйдосмотр может быть проведен по решению начальника таможенного  органа или лица,его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо,следующее через  Государственную границу Российской Федерации и находящееся взоне  таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) илитранзитной  зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает присебе и добровольно  не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу натаможенную территорию Российской Федерации и вывозу с  этой территории илиперемещаемые с  нарушением порядка, установленного ТК РФ. Местом производстватаможенного  оформления признаются международные  морские (речные) и воздушныепорты, автомобильные пункты пропуска через  Государственную границу РоссийскойФедерации  и транспортные средства.

 

Вдействующем законодательстве отсутствует перечень оснований  личного досмотра,что является упущением со стороны законодателя. Инструкция о порядке проведенияличного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу РоссийскойФедерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зонеаэропорта, открытого для международного сообщения, предусматривала следующиеоснования:

 

— соответствующие сведения, содержащиеся: в сообщениях и заявлениях российских ииностранных лиц; в материалах, поступивших от правоохранительных,контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; винформации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и другихкомпетентных органов иностранных государств, международных организаций; вматериалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;

 

— непосредственное обнаружение  должностными лицами таможенного органа любыхпризнаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрываетпри себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения  таможенногозаконодательства Российской Федерации или международного договора РоссийскойФедерации.

 

Так,в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий при проведении таможенногоконтроля пассажиров рейса «Душанбе — Москва» сотрудники по борьбе сконтрабандой наркотиков Домодедовской таможни задержали гражданинаТаджикистана, который пытался провезти в собственном желудке около 350 гнаркотического вещества.

 

Рентгеноскопическоеисследование брюшной полости пассажира показало наличие в ней постороннихпредметов. Позднее, при проведении специальных  медицинских процедур встационаре, из полости желудка мужчины было извлечено 53 контейнера, содержащихпорошкообразное  вещество белого цвета. Экспресс-анализ (наркотест), проведенныйтаможенниками, дал положительную реакцию на наркотическое вещество – героин.

 

Учитываято обстоятельство, что указанная Инструкция в настоящее  время утратила силу,представляется необходимым закрепить непосредственно на федеральном уровнеоснования проведения личного досмотра.

 

Проведениеличного досмотра связано с определенными ограничениями  прав и свобод человека,поэтому решение о его осуществлении может принять только начальник таможенногооргана, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое его заменяет.Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции на таможеннойдекларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лицатаможенного органа либо отдельным актом.

 

Процедураличного досмотра включает в себя три этапа: подготовительный этап, этапнепосредственного личного  досмотра и завершающий этап.

 

Первая,подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенногооргана, на которое возложено проведение личного досмотра, объявитьдосматриваемому лицу о принятом решении провести личный досмотр, ознакомить егос правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложитьдобровольно выдать скрываемые товары. Факт его ознакомления с решением лицо,подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующейнадписи на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этогодолжностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственнойподписью.

 

Личныйдосмотр должен проводиться  одним или несколькими должностными лицами таможенногооргана с обязательным присутствием двух понятых. Лица, участвующие  в личномдосмотре, должны быть совершеннолетними  и, за исключением медицинскогоработника, одного пола с досматриваемым. При  этом личный досмотр можетосуществляться  только в специально оборудованном  для этих целей изолированномпомещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническимтребованиям, доступ в который посторонних  лиц исключен. В исключительныхслучаях  личный досмотр может проводиться  в изолированном, отвечающемсанитарно-гигиеническим  требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортногосредства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном  помещении транспортныхорганизаций, правоохранительных и иных государственных  органов РоссийскойФедерации.

 

Необходимоотметить, что  таможенники имеют право только на досмотр одежды физического лицаи  того, что при нем находиться в  данный момент. Право обследовать  тело имееттолько медицинский работник, причем предполагается только поверхностный  осмотртела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведенияличного досмотра проводиться  не может, следовательно, предложение  пройтирентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако напрактике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшей  в последниегоды активностью  наркокурьеров, провозящих запрещенные  к перемещению товары вовнутренних органах.

 

Всвязи с тем что  законодательство не предусматривает  других способов выявлениянарушителей, провозящих контрабандный товар  внутри своего тела, представляетсяцелесообразным проведение необходимых медицинских  мероприятий, в том числе ирентгеноскопических исследований. И, следовательно, данная процедура не можетсчитаться нарушением правил проведения личного досмотра.

 

Исходяиз обязанности  государства соблюдать права  и свободы человека, таможенныеорганы обязаны проводить личный досмотр  в корректной форме, исключающейунижение  достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью иимуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения  скрытыхтоваров. Однако указанные пределы  законодательством не конкретизированы. Если впроцессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществудосматриваемого лица был  причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право,предусмотренное ст. 53 Конституции  РФ, может потребовать возмещенияпричиненного вреда в соответствии с законодательством  Российской Федерации.Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями(бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности,предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко  при таможенномконтроле возникает  необходимость причинения вреда, в  противном случаеневозможно осуществление  эффективного таможенного контроля.

 

Назавершающем этапе личного  досмотра происходит документальное оформление:составляется протокол. В нем, помимо формальностей, должна быть детальноописана вся процедура и указаны ее результаты. Протокол составляется в двухэкземплярах, подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр,физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, апри обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. В моментподписания протокола лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр,может указать в нем о предполагаемых нарушениях законодательства. В этом случаетолько протокол будет служить основным доказательством как при привлечении лицак уголовной ответственности, так и при обжаловании им действий должностных лицтаможенных органов.

 

Анализируявышесказанное, можно  сформулировать следующее определение  личного досмотра.Личный досмотр  — это исключительная форма таможенного  контроля, представляющаясобой осмотр физического лица и вещей, находящихся  при нем, нацеленная навыявление  правонарушителя, при наличии достаточных  оснований предполагать, чтоданное  лицо скрывает при себе или добровольно  не выдает запрещенные кперемещению через таможенную границу предметы.

 

Глава5. Проблемы применения процедуры личного досмотра в  различных отраслях права

 

Напрактике возникают  трудности с применением процедуры  личного досмотра граждан,поскольку нет юридической формулировки понятия «личный досмотр» в техотраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется.Нет и толкования этого понятия законодателем.

 

Толковыйсловарь С.И. Ожегова  трактует досмотр как проверочный  осмотр. Следовательно,личный досмотр — это проверочный осмотр гражданина.

 

Вст. 27.7 КоАП РФ, регламентирующей порядок проведения личного досмотра, нет еготолкования в отличие  от досмотра вещей, которым признается обследование вещибез нарушения  ее конструктивной целостности. Личный досмотр производится лицомодного  пола с досматриваемым и в присутствии  двух понятых того же пола, а висключительных  случаях — и без понятых, с  целью обнаружения орудий совершениялибо предметов административного правонарушения. В то же время неясно, чтоподразумевается под личным досмотром, неясно, какие  действия допустимы в ходедосмотра (визуальный поверхностный осмотр гражданина, со снятием верхней одеждыили  нет), каким образом проверяется  содержимое карманов одежды (либопредлагается гражданину выдать содержимое карманов, либо досматривающий сам этоделает, если да, то в каких случаях). Не оговорено  применение в ходе досмотратехнических  средств. Не регламентированы действия должностного лица в случаеотказа гражданина от личного досмотра и возможность  в этом случае проведенияпринудительного  личного досмотра.

 

Аналогичнаяситуация с формулировкой  «личного досмотра» и в ст. 373 Таможенногокодекса РФ. В отличие от процедуры личного  досмотра, предусмотренного КоАП, вст. 373 ТК предусмотрено обследование тела (предполагается поверхностный осмотртела) досматриваемого только медицинским  работником. В то же время непонятно,можно ли считать изъятыми в ходе личного досмотра капсулы с наркотиком изжелудка курьера, так как изъяты они в таком случае не в результате обследованиятела, а в результате обследования внутренних органов.

 

Приэтом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в  корректнойформе, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерноговреда здоровью досматриваемого  лица в пределах, необходимых для  обнаруженияскрытых физическим лицом  при себе товаров. Опять же не предусмотрено  проведениепринудительного личного  досмотра в случае отказа досматриваемого  лица отдосмотра. Не указаны пределы  досмотра для обнаружения скрытых  в одежде, на теледосматриваемого  лица товаров.