Преступление в сфере таможного регулирования

         3. Высокая степень сложности технологических процессов в сфере таможенного дела, часто неоправданно запутанная система документооборота, учета и контроля и т. п., позволяющая эффективно скрывать способы и следы совершенных преступлений.

         4. Противоречивость, неточность и неопределенность, в некоторых случаях норм таможенного законодательства, в особенности приказов и инструкций Комитет Таможенного Контроля РК, актов таможенных органов, должностных инструкций конкретных должностных лиц, что позволяет порой «вольно» трактовать и использовать данные нормы в личных, низменных интересах.

         5. Ведомственность, незаинтересованность руководства таможенных органов в привлечении к уголовной ответственности подчиненных за соответствующие преступления. Во многих случаях материалы служебных расследований таможенных органов, содержащие признаки должностных преступлений, укрывались от передачи надзирающему прокурору. Во многих таможенных органах действует принцип круговой поруки. Руководством, членами таких коллективов делается все возможное для освобождения коррупционеров от ответственности. По возбужденным прокуратурой уголовным делам оказывается скрытое и явное противодействие. Представление прокуроров, указывающие на грубые нарушения закона со стороны должностных лиц, часто остаются не только без принятия надлежащих мер, но и вообще без ответа, либо руководители ограничиваются отписками. Безусловно, в подавляющем большинстве таможенных органов принципиально и конструктивно относятся к проявлениям коррупции в собственных рядах. Активно работают службы собственной безопасности, налажено надлежащее взаимодействие с органами прокуратуры, с другими правоохранительными органами. Однако, неправильно понимаемые ведомственные интересы, порука, как опасная тенденция в системе таможенных органов еще не изжиты.

          6. с предыдущим обстоятельством тесно связана проблема организации воспитательной работы по пересечению и предупреждению должностных преступлений в таможенных органах. Эта работа далеко не во всех таможенных органах ведется на должном уровне.

        В итоге, во многих районах, где действуют таможенных органы, особенно приграничные, характерно общественное мнение о том, что взяточничество в среде работников таможни, в особенности среди должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, является устоявшимся, обыденным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров. Работа в таможне является гарантией быстрого личного обогащения и завоевания «авторитета и влиятельности» в регионе (населенном пункте).

         7. Низкая эффективность общей и частной превенции в отношении совершения преступлений этой категории.

         8. негативные личностные особенности личности типичных преступников: низкий уровень нравственного и правового сознания, корыстолюбие, обладание личным опытом нарушения законности, знание способов совершения и сокрытия преступлений в своей профессиональной деятельности, низкий уровень профессиональной квалификации, отсутствие должных специальных знаний и умений и др. Таковы некоторые общие особенности должностных преступлений в таможенных органах.

      Глава 2: Уголовно-правовая характеристика должностных

преступлений  в таможенных органах.

Должностные преступления в таможенных органах представляют собой, прежде всего, криминалистические однородную группу преступлений, подпадающих при уголовно – правовой квалификации под признаки различных составов, предусмотренных Уголовным Кодексом РК. В подавляющем большинстве изученных уголовных дел (65% из числа изученных) деяния должностных лиц были квалифицированы по совокупности должностных преступлений (гл. 13 УК РК) с преступлениями в сфере экономической деятельности (раздел 7 УК РК), преступлениями против порядка управления и с другими. В интересах правоприменительной практики необходимо осветить наиболее актуальные вопросы уголовно – правовой характеристики должностных преступлений в таможенных органах, постольку, поскольку эти вопросы в значительной мере специфичны.

       Вместе  с тем, с позиции уголовного  закона рассматриваемые преступления  являются одной из разновидностей должностных преступлений (гл. 13 УК РК) и соотносятся с последними как частное и общее. Поэтому, несмотря на особую специфику, при уголовно –правовой квалификации рассматриваемых деяний соблюдаются те же требования закона, те же акты судебного толкования и все достижения отечественной уголовно –правовой науки о служебных преступлениях.

              2.1 Объект преступлений:

Видовым объектом анализируемых  преступлений являются государственная  власть, охраняемые законом интересы государственной службы, нормальная деятельность публичного аппарата управления государственных органов.

        Исходя из  содержания видового объекта,  в наиболее кратком изложении  непосредственным объектом должностных преступлений в таможенных органах являются охраняемые законом интересы государственной службы в области таможенного дела, нормальное функционирование таможенных органов Республики Казахстан по выполнению стоящих перед ними задач.

        Под нормальной  деятельностью таможенных органов  следует понимать их эффективное  и бесперебойное функционирование, решение ими своих задач в благоприятных условиях, обеспечение всех предусмотренных ТК РК и другими правовыми актами правил, процедур, технологий, которые связаны с таможенным контролем и применяются в процессе таможенной деятельности.

       Дополнительным  объектом должностных преступлений  в таможенных органах могут  быть интересы государства в  финансовой сфере, по поводу  взимания таможенных платежей, исчислению  мер тарифного и нетарифного  регулирования, других мер таможенной  политики государства.

      Вместе с тем,  этот и другие дополнительные  объекты можно оценивать как  составные части непосредственного  объекта должностных преступлений  в таможенных органах, поскольку  в сферу таможенного дела РК  входят таможенная политика, порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и т.д. (ст. 290ТК РК). Предметами же должностных преступлений в таможенных органах могут быть самые разные материальные объекты. Чаще всего в практике предметами преступлений являются таможенные платежи. Именно по поводу неправомерного освобождения от их уплаты либо снижения их размера и совершаются чаще всего должностные преступления, во всяком случае, как показывает практика, наиболее опасные из них.

      Таможенные платежи  в ст. 290 ТК РК определяются  как таможенная пошлина в ст. 291 ТК РК, налоги, таможенные сборы ст. 293 ТК РК, сборы на выдачу лицензий ст.298 ТК РК, плата и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами РК. Размер неполученных бюджетом в результате совершения преступления таможенных платежей имеет важное значение для квалификации должностных преступлений в таможенных органах, для оценки степени общественной опасности преступления и, наконец, для назначения судом справедливого наказания за содеянное.

      Другими предметами  преступления могут быть товары  и транспортные средства, в том  числе и предметы, запрещенные  к обороту или оборот которых  ограничен (оружие, наркотики, ядовитые, сильнодействующие, радиоактивные вещества, стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности и др.). именно по поводу их перемещения через таможенную границу в рамках различных таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля часто совершаются злоупотребления полномочиями, взяточничество и служебный подлог со стороны сотрудников таможенных органов.

       Предметами преступления  могут быть и документы, необходимые  для таможенных целей, средства  таможенной идентификации и т.п.

          2.2  Субъект преступлений:

Субъектом рассматриваемых преступлений могут быть только должностные лица таможенных органов. В связи с различным содержанием, которое вкладывает в это понятие уголовный закон и различные нормы не уголовного законодательства, здесь необходимо остановится на этом определении особо.

       К  должностным лицам относятся  граждане, занимающие должности  в таможенных органах, которым  в порядке, установленном ТК  РК, присвоены специальные звания ст. 510, статьей 510 кодекса установлен перечень специальных званий от прапорщика таможенной службы до генерал –лейтенанта таможенной службы Республики Казахстан.

      Должностными признаются  лица, постоянно, временно и по  специальному полномочию осуществляющие  функции представителя власти либо выполняющие организационно – распорядительные, административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и, а так же в вооруженных силах РК, других войсках и воинских формированиях. Безусловно, сотрудник таможенного органа только тогда является субъектом должностного преступления, то есть должностным лицом в уголовно – правовом значении этого термин, если он, при совершенно конкретных общественно – опасных деяний вопреки интересам службы в таможенных органах.

        В соответствии  с законом служба в таможенных  органах является особым видом  государственной службы граждан  РФК осуществляющих профессиональную  деятельность по реализации.

        Функций, прав  и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Республики Казахстан.

       Граждане РК, работающие  в таможенных органах РК, являются  государственными служащими государственного  органа, поскольку Комитет Таможенного Контроля РК (и подчиненные ему поздравления) относится к числу исполнительных органов государственной власти и является правоохранительным органом.

      При решении вопроса  о наличии или отсутствии у  конкретного таможенника статуса  должностного лица, необходимо установить, какие из трех видов полномочий: организационно –распорядительные, административно –хозяйственные или функции представителя власти: -организационно –распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий; -к административно –хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Должностное лицо таможенного  органа вправе по имеющему делу о НТП принимать меры к доставлению физических и должностных лиц, имеют право вызывать и опрашивать этих лиц, истребовать документы, необходимые для производства по делу о НТП, изымать товары, транспортные средства ит.п. При совершении этих и других процессуальных действий лица, участвующие в них, обязаны данные в пределах своих полномочий указания должностного лица таможенного органа. Таким образом, перечень разного рода полномочий должностных таможенных органов широк и имеет существенные различия в зависимости от занимаемой должности, конкретных служебных инструкций, применения конкретных нормативных актов таможенного законодательства.

        2.3 Объективная сторона преступлений.

Подавляющее большинство  должностных преступлений в таможенных органах совершаются путем активных действий. Безусловно, путем бездействия может быть совершена должностная халатность, как неосторожное преступление. Вместе с тем, на наш взгляд, и умышленные должностные преступления могут быть совершены путем бездействия.

      Так,  уполномоченное должностное лицо  таможенного органа преднамеренно  затягивает таможенное оформление  скоропортящегося товара ( фрукты, овощи  ) с тем, чтобы вынудить владельца  передать ему взятку за своевременность  оформления, либо делает это в целях порчи товара с тем, чтобы устранить конкурента своей «карманной» фирмы.

      Для  определения круга деяний, входящих  в объективную сторону рассматриваемых  преступлений, необходимо прежде  всего, определить характер деятельности, вытекающий из должностного положения работника таможни, рамки функций которой он должен выполнять, пределы компетенции.

      Совершая  должностное преступления, должностное  лицо таможенного органа всегда  допускает нарушения правил нормативного  характера. Эти нормы закреплены  прежде всего в Таможенном кодексе РК, нормативных актах РК. Таможенные органы в своей деятельности руководствуются также указами Президента РК, постановлениями Правительства РК. Особое значение для определения круга полномочий должностного лица имеют нормативные акты Комитет Таможенного Контроля РК, приказы, указания, утверждаемые ими правила, ГТК. Непосредственные функции и пределы полномочий конкретного должностного лица таможенного органа определяются в служебных инструкциях, которые, как правило, создаются на основе типовых утверждаемых Комитет Таможенного Контроля, областными таможенными управлениями. В приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении, сотрудник таможенного органа не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

3) состоять членом органа управления коммерческой организации;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;

5) использовать в неслужебных целях средства материально –технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;

6) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;