Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

Во-вторых, для решения  проблемы необходимо информировать  население о порядке вывоза таких  предметов. Например, информационные листы, буклеты, сведения о реквизитах Росохранкультуры разместить во всех местах продажи товаров, туристических агентствах, на вывоз которых требуются разрешительные документы; коротко и просто изложенные рекомендации по перемещению культурных ценностей и ответственности за их недекларирование разместить на видных местах всех пунктов пропуска через таможенную границу Российской Федерации.

Третьей проблемой является порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. В  соответствии с таможенным законодательством, ввоз культурных ценностей осуществляется беспошлинно при условии их регистрации  в территориальных органах Росохранкультуры. В противном случае стоимость и вес культурных ценностей учитываются при начислении таможенных платежей и налогов. Однако зарегистрировать культурные ценности до фактического пересечения таможенной границы не представляется возможным. Поэтому физические лица на практике либо ввозят такие предметы под обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, либо оформляют письменное обязательство о предоставлении в установленный срок разрешительных документов. В обоих случаях культурные ценности помещаются на склад временного хранения. Учитывая специфические особенности рассматриваемого объекта, а так же специальные условия хранения для отдельных категорий культурных ценностей, в некоторых случаях их помещение на склад временного хранения не представляется возможным.

Данную проблему можно  решить с помощью урегулирования положений законодательства о порядке  и сроках проведения специальной  регистрации культурных ценностей. Например, ввести правило, которое позволяло  бы декларанту в письменной форме подтвердить обязательство регистрации культурных ценностей в течение 15 дней после проведения таможенного оформления. Должностное лицо таможенного органа обязать предоставить в двухдневный срок информацию о перемещенных культурных ценностях, а так же сведения о декларанте, в территориальное управление Росохранкультуры.

Четвертой проблемой является необходимость подтверждения права  собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления  в Росохранкультуру о проведении экспертизы. Статья 36 Закона четко определяет круг лиц, которые имеют права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации: "Вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке". Наряду с этим, в Постановлении Правительства от 22.04.2001г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" так же говорится, что экспертиза культурных ценностей осуществляется по заявлению собственника, и для ее проведения необходимо предоставить документ, подтверждающий право владения данным предметом. Таким образом, правом вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации может обладать только гражданин, который может документально подтвердить право собственности на этот предмет. Помимо документов, подтверждающих право собственности на объект, заявленный к экспертизе, гражданин так же обязан предоставить документ, удостоверяющий стоимость культурных ценностей. Вопрос заключается в следующем: на основании каких документов, подтверждающих право собственности, гражданин может вывезти семейную реликвию, передающуюся из поколение в поколение, представляющую собой культурную ценность? Где и каким образом он может их получить? Те же вопросы следует задать и в отношении документов, подтверждающих стоимость культурной ценности.

Решение вышеизложенной проблемы видится в пересмотре перечня  документов, которые должны быть представлены заявителем при обращении в Росcохранкультуру для проведения экспертизы и, соответственно, последующей выдачи Свидетельства или Справки.

Пятой проблемой является недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры. Учитывая удаленность Забайкальской, Наушкинской, Читинской, Бурятской таможен (не говоря уже о таможенных постах) от Восточно - Сибирского территориального управления Росохранкультуры, расположенного в г.Иркутске, сроки проведения экспертизы, а так же получения разрешительных документов для них значительно затягиваются, и, как следствие, нарушаются сроки таможенного оформления.

Необходимо развитие инфраструктуры территориальных управлений Росохранкультуры в Восточной Сибири и расположение экспертов ближе к местам таможенного оформления.

Шестой является проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который  вывозится и разрешительного  документа, представленного таможенным органам для его вывоза. Например, для проведения экспертизы, заявитель  предоставил репродукцию картины  известного художника, вывоз оригинала  которой с территории Российской Федерации запрещен. На основании  проведенной экспертизы, Росохранкультурой выдается Свидетельство на право вывоза этой репродукции, к Свидетельству в установленном порядке прикладываются фотографии объекта. Идентификация культурных ценностей должностными лицами таможенных органов заключается в соотнесении предъявленных предметов с фотографиями, прилагающимися к Свидетельству. Поскольку фотографическое изображение оригинала и копии оригинала идентично, то к таможенному оформлению вместо репродукции может быть заявлен оригинал картины, попадающий в категорию запрещенных к вывозу предметов, что повлечет за собой незаконное перемещение культурных ценностей, имеющих важное значение для культурного достояния России.

Одним из путей решения  проблемы идентификации культурных ценностей, которая не раз обсуждалась  на межведомственных совещаниях, видится  нанесение специальной маркировки, позволяющей должностным лицам  таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые  было получено разрешение.

Седьмой проблемой является перемещение через таможенную границу  культурных ценностей с обманным использованием документов или средств  идентификации. К сожалению, предметы культурного достояния Российской Федерации, имеющие огромное значение для истории и культуры нашей  страны, наиболее часто становятся объектом незаконного вывоза при  помощи именно этого способа. Данный вид таможенных правонарушений заключается  в использовании при таможенном оформлении подложных или фальшивых разрешительных документов: Свидетельств и Справок. При этом стоит отметить, что подложными считаются либо изготовленные кустарным способом документы, либо законно выданные документы, в которые незаконным образом внесены изменения.

Сложность выявления подобных правонарушений заключается в том, что большинство фальшивых и  подложных документов изготавливаются  высококлассными в данной области  специалистами, с использованием современной  компьютерной техники.

Решением данной проблемы может стать координация деятельности таможенных органов и Росохранкультурой посредством создания механизмов взаимодействия и своевременной передачи информации между этими контролирующими органами. Одним из таких механизмов может стать интегрированная информационная межведомственная система для осуществления контроля за вывозом культурных ценностей.

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Культурные ценности - это  особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании  определяется как товар и требует  особых условий хранения и бережного  отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют  особый статус среди другого имущества  за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным  образом не как материальный ущерб  собственнику, а как потерю частицы  культурного наследия России, как  вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность незаконного  перемещения культурных ценностей  состоит в неоценимой и практически  невосполнимой утрате культурного  достояния страны, резервы которого не бесконечны.

Таким образом, создание эффективной  государственной системы сохранения культурного и исторического  наследия нашей страны является одной  из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие  в этой работе принимает Федеральная  таможенная служба России, так как  непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей осуществляется именно таможенными органами.

В результате проведенного во второй главе дипломной работы комплексного анализа законодательной  базы, был выявлен ряд проблем, возникающих при применении законодательства, регулирующего порядок вывоза и  ввоза культурных ценностей, на практике:

– различное толкование понятий "культурные ценности" в российском праве;

– проблема, возникающая при отнесении должностными лицами таможенных органов заявленного к вывозу предмета к категории "культурных ценностей" или к "предметам культурного назначения", при непредставлении декларантом какого - либо разрешительного документа;

– недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ;

– порядок и время проведения специальной регистрации культурных ценностей при ввозе на территорию РФ;

– необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Росохранкультуру о проведении экспертизы;

– недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры, вследствие этого отдаленность некоторых территориальных управлений Росохранкультуры от таможенных постов;

– проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза;

– предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов на право вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения с территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

НПА

1. Таможенный кодекс Таможенного союза
2. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ
3. Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей"
4. Письмо ГТК России № 01-06/24071 от 19 июня 2001 года "Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей"
5. Письмо ФТС России № 01-11/62241 от 25 декабря 2009 года "О направлении информации".
6. Приказ Минкультуры России № 73 от 1 сентября 2008 года "О схеме размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия".
7. Письмо ФТС России № 04-16/37089 от 9 сентября 2008 года "О направлении информации".

Литература и интернет источники

8. Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. - М.: Юристъ, 2009 г. - 256 с.
9. Федеральная таможенная служба [электронный ресурс] // Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ:[сайт]
10. //URL:http://www.customs.ru/ru/fl_info/vivkyltc/?id286=1071&i286=1. (Дата обращения - 10 апреля).