Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

Временно ввозимые культурные ценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в  органах Росохранкультуры, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ. При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:

- два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей;

- два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме самим собственником или уполномоченным им лицом, в которых указывается авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры, состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей.

В случае отсутствия фотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним  должен быть приложен перевод на русский  язык.

Должностным лицом таможенного  органа проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей на основании  предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: "при обратном вывозе подлежит экспертизе".

После проведения таможенного  контроля первый экземпляр списка и  комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения  регистрации культурных ценностей (в Росохранкультуре или ее территориальных органах), а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе. Росохранкультура, в свою очередь, в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном реестре культурных ценностей. При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Росохранкультуре или его территориальных органах.

Временный ввоз культурных ценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен в  соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи  с запросами компетентных органов  иностранных государств. Например, ввоз и временный ввоз культурных ценностей, в отношении которых  объявлен розыск, запрещается. Такие  ценности подлежат задержанию с целью  их последующего возвращения законным собственникам.

2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии с международными соглашениями Евразийского экономического сообщества

Евразийское экономическое  сообщество (далее - ЕврАзЭС) - это международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, таких как Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В соответствии с договором от 6 октября 2007 года, подписанным президентами Белоруссии, Казахстана и России, в рамках ЕврАзЭС был сформирован Таможенный союз, целью которого является создание единого экономического пространства (далее - Таможенный союз), где высшим органом является Межгосударственный Совет на уровне глав государств. Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС являются обязательными для исполнения на территории стран - участниц Таможенного союза.

Таким образом, для всестороннего  анализа законодательства в сфере  регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через  таможенную границу Российской Федерации  необходимо так же рассмотреть порядок, установленный в рамках ЕврАзЭС. Решением Межгосударственного совета на уровне глав государств №19 от 27 ноября 2009 года "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - Решение) был утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (далее - Перечень). В соответствии с этим Перечнем, культурные ценности относятся к товарам, ограниченным к перемещению через границу Таможенного союза. В данном документе перечислены все категории и виды культурных ценностей, попадающих под действие Решения, а так же соответствующие им коды Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Перемещение культурных ценностей  через границы таможенного союза  регулируется Положением "О порядке  ввоза на таможенную территорию государств - участников таможенного союза и  вывоза с таможенной территории государств - участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов", которое распространяется как на юридических, так и на физических лиц, осуществляющих ввоз и вывоз  культурных ценностей для личного  пользования.

Вывоз культурных ценностей  осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным  органом государства - члена Таможенного  союза, на территории которого зарегистрирован  заявитель. Однако, при наличии у  физического лица разрешительного  документа, выдаваемого государственным  органом, осуществляющим контроль за вывозом  культурных ценностей, получение лицензии не требуется. Другими словами, физическому  лицу, получившему в Росохранкультуре свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, не требуется предоставление лицензии для вывоза этих предметов с территории таможенного союза. Не подлежат вывозу с территории таможенного союза без обязательства их обратного ввоза следующие категории культурных ценностей:

- представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующими законодательствами государств-участников таможенного союза к особо ценным объектам культурного и документального наследия народов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- охраняемые государствами - участниками таможенного союза и внесенные ими в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательствами государств - членов таможенного союза, независимо от времени их создания;

- постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В положении оговаривается  и срок временного вывоза: его определяет государственный орган государства - члена таможенного союза, осуществляющий контроль за вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.

При ввозе культурных ценностей  на территорию таможенного союза  предоставление лицензии и других разрешительных документов не требуется. Однако оговаривается, что ввоз культурных ценностей на территорию государства-участника  таможенного союза подлежит регистрации, если это предусмотрено законодательством  государства - члена таможенного  союза.

Таким образом, перемещение  культурных ценностей регулируется как на национальном уровне, так  и на международном. Необходимо отметить, что принятие Решения Межгосударственного  совета "О едином нетарифном регулировании  таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" существенным образом  не изменило порядок перемещения  культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации физическими  лицами. Данное обстоятельство, прежде всего, обусловлено тем, что за основу положений Решения было взято  национальное законодательство стран - участниц таможенного союза, которое  во многом совпадает. В то же время, анализ национального законодательства Российской Федерации показал, что существует ряд проблемных вопросов, возникающих при ввозе и вывозе культурных ценностей, которые необходимо рассмотреть и принять соответствующие меры для их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

Проблема совершенствования  и дальнейшего развития законодательства относится к числу вечных правовых проблем. Человечеству свойственно  стремление к улучшению окружающей его действительности, в том числе  и правовой. Однако необходимо помнить, что увеличение количества правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, может привести к снижению социальной значимости права.

Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации  законодательство о культурных ценностях  позволяет говорить о полнейшем  отсутствии комплексного системного подхода  к нормотворчеству в этой сфере  правового регулирования. Положения  нормативно - правовых актов, число  которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные  трудности в их применении на практике.

3.1 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике

Первым проблемным вопросом, связанным с регулированием перемещения  культурных ценностей, является различная  детерминация понятий "культурная ценность" в российском праве. Типичным примером, отражающим современное состояние  действующего законодательства, является тот факт, что до сих пор не существует однозначного определения  самого понятия "культурные ценности". Так, таможенное законодательство, регулирующее порядок ввоза - вывоза культурных ценностей  содержит свое определение, а основы законодательства о культуре - свое. Потребность в унификации понятий  и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми без  исключения учеными, изучающими данную проблематику.

Для решения этой проблемы необходимо единообразно определить терминологию, применяемую для регулирования  рассматриваемых отношений в  различных правовых актах, отраслях законодательства, и соотнести с  терминологией, используемой в международном  культурном праве.

Второй проблемой законодательства о перемещении культурных ценностей  является соотношение понятий "культурная ценность" и "предметы культурного назначения", а так же соответствующие им разрешительные документы и квалифицированность должностных лиц таможенных органов в вопросах отнесения/не отнесения предметов к культурным ценностям. Как уже отмечалось во второй главе данной дипломной работы, для вывоза предметов, отнесенных в соответствии с законодательством, к категории культурных ценностей с территории Российской Федерации, таможенным органам необходимо представить разрешительный документ, а именно Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации (Приложение Б). Приказом Росохранкультуры от 14.03.08г. № 117 установлен перечень предметов, на которые должно предоставляться Свидетельство. В случае если заявленный к вывозу предмет не попадает вышеуказанный перечень, а является "предметом культурного назначения", Росохранкультурой выдается Справка (Приложение В) о том, что данные предметы могут вывозиться без предъявления Свидетельства. Сложность заключается в том, что должностные лица таможенных органов не всегда могут точно идентифицировать, к какой из групп относится вывозимый предмет. Например, гражданка Иванова, при следовании через границу Российской Федерации, имеет при себе брошь, ручной работы местного ювелира, купленную ей незадолго до отъезда. Разумеется, такое ювелирное изделие к культурным ценностям не относится. Однако в соответствии с законодательством, должностное лицо таможенного органа обязано при проведении таможенного контроля и таможенного оформления потребовать разрешительный документ: либо Справку о не отнесении к категории культурных ценностей, либо Свидетельство на право вывоза, так как в силу своей некомпетентности в данном вопросе, он не может точно определить значение именно этой броши для культурного наследия нашей страны. Несомненно, гражданка Иванова даже не подозревала о необходимости получения разрешительного документа на, казалось бы, такую простую вещь. В итоге, в соответствии с действующим законодательством, к ней могут быть применены меры административного и даже уголовного воздействия.

Другой стороной этой проблемы является то, что разрешительный документ, как Справка, так и Свидетельство, выдается на основании проведенной  экспертизы. За проведение экспертизы в установленном Росохранкультурой порядке взимается плата, соответственно, это создает дополнительные неудобства для граждан, вывозящих, казалось бы, обычные предметы, не представляющие интерес для культурного достояния России. Таким образом, вывоз, на первый взгляд, заурядных вещей, становится серьезной проблемой для граждан, собирающихся за границу.

Для решения данного вопроса  необходимо принять комплекс мер, затрагивающих  обе стороны возникающих правоотношений. Во-первых, следует проводить образовательную  работу среди таможенников, включающую как разъяснение важности сохранения культурного наследия и разъяснение  ответственности должностных лиц  за преднамеренный пропуск культурных ценностей через таможенную границу  РФ без официального разрешения на это, так и пояснение различий между понятиями "культурная ценность" и "предметы культурного назначения". Интересен опыт подготовки кадров для  таможен Восточно-Сибирского региона, в частности, на территории Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры. В целях совершенствования правовых знаний у сотрудников таможенных органов по данному направлению было организовано взаимодействие между отделением подготовки кадров Восточно-Сибирского региона СТУ и Территориального управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске. Началом были единичные лекции для слушателей Учебного центра Восточно-Сибирского таможенного управления. Со временем тематика занятий расширилась и перестала быть частью только первоначальной подготовки сотрудников таможенных органов, а сотрудничество стало постоянным и более тесным. В 2001 году руководитель управления Анна Николаевна Войтович и советник Светлана Александровна Анчутина совместно с методистами отделения подготовки кадров Восточно - Сибирского таможенного управления Олегом Алексеевичем Астафьевым и Татьяной Юрьевной Гордон в рамках повышения квалификации сотрудников отделов таможенного оформления и контроля впервые разработали и апробировали учебную программу по обучению сотрудников-экспертов таможенного оформления по специализации "культурные ценности". Тематика курса включала в себя следующие вопросы: видеокомпьютерный учет культурных ценностей; оформление документов на вывозимые и ввозимые культурные ценности; особенности вывоза филателистических коллекций, коллекций нумизматики и бонистики; инкунабулы, старопечатные и редкие издания; образцы фалеристики, представляющие культурную ценность; коллекционное оружие; основные отличительные признаки икон, имеющих художественную и историческую ценность и другие темы. К проведению занятий сотрудники территориального управления подошли творчески, широко используя имеющуюся богатейшую коллекцию наглядного материала, привлекли к чтению лекций и проведению семинаров экспертов управления, демонстрировали слушателям подлинные экспонаты, проводили занятия и экскурсии по музеям Иркутска. Практические занятия по приобретению навыков у начинающих сотрудников-экспертов проводились в художественном музее, в выставочном зале "Спасская церковь", Иркутском областном краеведческом музее, в антикварном магазине. Сегодня практические занятия по теме "Культурные ценности" стали неотъемлемой частью курса профессионального обучения сотрудников таможенных органов в Сибирском регионе.