Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

В ходатайстве о временном  вывозе культурных ценностей может  быть отказано по нескольким основаниям. Первой причиной является отсутствие гарантий обратного ввоза культурных ценностей со стороны физического  лица, осуществляющего временный  вывоз. Другим основанием, исключающим  возможность предоставления права  временного вывоза, является невозможность  обеспечения сохранности культурных ценностей. Иными словами, в временном  вывозе физическому лицу будет отказано, если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения. Если собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не определен, а также если культурные ценности являются предметом спора  о праве собственности, то в предоставлении права временного вывоза так же будет отказано. Четвертым основанием для отказа в предоставлении возможности временного вывоза являются стихийное бедствие, вооруженные конфликты в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, а так же другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

При соблюдении всех условий, установленных законодательством, заместителем руководителя Росохранкультуры (ее территориальных органов) принимается решение о возможности временного вывоза культурных ценностей и оформляется распоряжение, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Уполномоченным должностным лицом Росохранкультуры или ее территориальных органов заявителю выдается 3 экземпляра Свидетельства установленного образца(Приложение Б) на право временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации: "Экземпляр для таможни", "Экземпляр для заявителя" и Экземпляр для архива территориального управления Росохранкультуры. Каждое Свидетельство должно быть заверено печатью Росохранкультуры (ее территориального органа). К нему прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью уполномоченного должностного лица и являются неотъемлемой частью Свидетельства. Временный вывоз культурных ценностей без предъявления таможенным органам Свидетельства на право временного вывоза запрещается.

Срок временного вывоза в  Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается  таможенным органом по заявлению  декларанта, исходя из цели и обстоятельств  вывоза, но не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право  вывоза культурных ценностей. Срок и  цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Росохранкультуры или ее территориальных органов. Форма извещения таможенных органов, производящих таможенное оформление временного вывоза культурных ценностей, о продлении вышеуказанных сроков. В случае принятия решения о продлении срока временного вывоза, Росохранкультура или ее территориальные органы извещают об этом орган таможенного контроля, производивший таможенное оформление временно вывозимых культурных ценностей, их собственника и лицо, ходатайствующее о продлении срока временного вывоза.

Временно вывозимые физическими  лицами культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При заполнении Пассажирской таможенной декларации, проставляется отметка  в п. 3.4 "Культурные ценности", которая  свидетельствует об их наличии у  декларанта. Следующая отметка проставляется  в п. 3.11 "временно ввозимые (вывозимые) товары". На оборотной стороне, в  п. 4.1, указываются номер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшего  документ; количество цифрами и прописью, стоимость в национальной валюте, евро или долларах США, а так же наименование и подробное описание культурных ценностей.

При заполнении грузовой таможенной декларации в режиме временного вывоза товаров номер и дата выдачи свидетельства  на право вывоза культурных ценностей  указывается в графе 44 "Дополнительная информация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения" под  номером 6.

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля временно вывозимых культурных ценностей  аналогичен порядку вывоза культурных ценностей, прописанному выше, с учетом следующих дополнений:

- обязательное соблюдение договора о целях и условиях временного вывоза с принимающей стороной, без допущения его изменения после выдачи свидетельства;

- после принятия таможенной декларации и проведения соответствующих действий должностное лицо таможенного органа в двух экземплярах свидетельства на право вывоза культурных ценностей в графе "Отметка таможни" производит запись "Вывезено до ...", с проставлением даты и оттиска личной номерной печати;

- при обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после проведения идентификации производит в свидетельстве запись: "Ввезено" и проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после  их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе и идентификации. Данное обстоятельство обусловлено тем, что  по возвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками и копиями. В настоящее время, для проведения таможенного оформления и таможенного контроля обратно  ввезенных после временного вывоза культурных ценностей, обязательного  представления в таможенные органы акта проведения их экспертизы не требуется. Однако при наличии сомнений в  подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерации культурных ценностей  таможенные органы вправе привлекать экспертов Росохранкультуры для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

По возвращении культурных ценностей музейных фондов после  их временного вывоза, в государственный  орган, выдавший свидетельство на право  их вывоза, в течение 10 дней направляется извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища и приложением  заключения о состоянии сохранности  культурных ценностей, возвращенных после  временного вывоза. В случае выявления  в процессе осуществления контроля за временным вывозом культурных ценностей несоблюдения целей и  срока временного вывоза, Министерство культуры и его территориальные  органы принимают меры, направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц, осуществивших временный вывоз, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

По данным статистики Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры за 2009 год и первый квартал 2010 года, обращений физических лиц с заявлениями о предоставлении права на временный вывоз культурных ценностей не поступало. Это объясняется тем, что порядок предоставления гражданам права на временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, - довольно сложный процесс как во временном так и в документарном плане: одним из условий предоставления разрешения на временны вывоз культурных ценностей является заключение договора с принимающей стороной, что само по себе становится определенной сложностью. По этим причинами физические лица как правило не используют свое право на временный вывоз культурных ценностей.

2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию

Под ввозом культурных ценностей  понимается перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства  их обратного вывоза. Основной принцип  ввоза культурных ценностей прописан в ст. 23 Закона: "Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в  порядке, установленном Федеральной  службой по сохранению культурных ценностей  совместно с Государственным  таможенным комитетом Российской Федерации". Таким образом, на гражданина при  ввозе культурных ценностей в  Российскую Федерацию возлагается  ответственность по регистрирации ввезенных предметов в Росохранкультуре.

Другое правило, устанавливающее  порядок ввоза культурных ценностей  в Российскую Федерацию физическим лицом, установлено Письмом ФТС  России от 03.05.2006 года № 01-06/15085 "О  перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме". В соответствии с ним, культурные ценности входят в список товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. Таким образом, гражданин, следующий  через границу РФ и имеющий  при себе (в сопровождаемом багаже) культурные ценности, обязан письменно  задекларировать ввозимые им товары: заполнить Пассажирскую таможенную декларацию и поставить в п. 3.4 "Культурные ценности" отметку об их наличии. В случае если культурные ценности следуют отдельно (в несопровождаемом багаже), либо пересылаются в адрес физического лица, Приказом ГТК устанавливается, что декларирование производится путем заполнения заявления установленного образца.

При ввозе культурных ценностей  в Российскую Федерацию встает вопрос о взимании таможенных платежей и  налогов. Согласно Таможенному кодексу, "при условии письменного декларирования и специальной регистрации культурных ценностей при ввозе, физическим лицам предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов". Соответственно, если ввозимая культурная ценность не прошла процедуру специальной  регистрации в Росохранкультуре (ее территориальных органах), то стоимость и вес предмета включаются в общие стоимостные и весовые показатели перемещаемых физическим лицом товаров. В этом случае культурная ценность, наряду с остальными товарами, является основой для начисления таможенных платежей по общему правилу: "Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает 65 тыс. рублей и общий вес которых не превышает 35 килограммов". В части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм. Таким образом, для выпуска культурных ценностей таможенным органам нужно предоставить документ, подтверждающий факт регистрации этих предметов на территории Российской Федерации, либо уплатить таможенные пошлины, учитывая стоимость культурных ценностей, которая подчас достигает миллионов рублей.

В соответствии со ст. 337 Таможенного  кодекса, культурные ценности могут  быть выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов до предоставления в таможенные органы документа, подтверждающего, что данные товары относятся к культурным ценностям  и прошли процедуру специальной  регистрации на территории Российской Федерации.

Так же гражданин может  руководствоваться статьей 131 Таможенного  кодекса, в пункте 5 которой сказано, что "если отдельные документы  не могут быть предоставлены одновременно с таможенной декларацией, то по мотивированному  обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление  таких документов в срок, необходимый  для их получения, но не позднее чем  в течение 45 дней после принятия таможенной декларации". Культурные ценности помещаются на склад временного хранения. Декларант, в свою очередь, представляет в письменной форме  обязательство о предоставлении документов в установленный срок и обращается в Росохранкультуру для проведения регистрации культурных ценностей. Росохранкультура при обращении физического лица регистрирует в установленном порядке ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы, проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в государственных реестрах для выявления предметов, находящихся в розыске по международным запросам и выдает документ, подтверждающий регистрацию культурных ценностей. После предоставления этого документа физическим лицом в таможенный орган, производящий оформление вышеназванных культурных ценностей, они выпускаются на территорию Российской Федерации в свободное обращение.

При ввозе культурных ценностей, физическое лицо, следующее через  таможенную границу России, может  так же ввести указанные предметы и на определенный промежуток времени, воспользовавшись режимом временного ввоза товаров. Временный ввоз культурных ценностей - это перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Таможенный режим временного ввоза допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2-х лет. Сроки временного ввоза  культурных ценностей устанавливаются  таможенными органами в зависимости  от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком на один год с  возможным последующим продлением без предоставления дополнительных разрешений Росохранкультуры. Временно ввезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам. При наличии оснований полагать, что временно ввезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз культурных ценностей только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.