Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

- культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

- культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

- культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности".

"Предметы материального  мира", упомянутые выше, перечислены  в другой статье Закона, в соответствие  с ней "к культурным ценностям  относятся следующие категории  предметов:

а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

в) художественные ценности, в том числе:

1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

6) произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

7) изделия традиционных народных художественных промыслов;

8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

д) редкие рукописи и документальные памятники;

е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;

з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

к) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

л) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры".

Таким образом, данным Законом  исчерпывающим образом оговариваются  практически все предметы, которые  прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.

Не смотря на то, что международное  право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности", общая специфика  остается неизменной: культурное наследие образует совокупность материальных и  духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие "культурные ценности" охватывает как материальные объекты, так и  духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы  и т. д.

Разнообразие применяемых  терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании  общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно  к таможенному законодательству. Это грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу.

С 1 января 2010 года на основании  Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТНВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". Законодатель предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям, подробный перечень которых представлен в Приложении А. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТНВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.

Согласно Таможенному  кодексу Российской Федерации, пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы  Российской Федерации, отнесено к числу  основных функций таможенных органов. Культурные ценности, как объекты  первостепенного внимания, стоят  в одном ряду с такими особо  опасными видами контрабанды, как контрабанда  наркотиков, оружия, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Степень ответственности за совершение такого рода преступлений определена Уголовным Кодексом РФ: "наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет  со штрафом в размере одного миллиона рублей или иного дохода осужденного  за период до пяти лет или без  такового". Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды  составляет 6-10 %. Принято считать, что  это распространяется на все виды контрабанды. Однако специфика культурных ценностей как объекта незаконного  перемещения допускает в некоторых  регионах еще более низкий порог  раскрываемости: для Дальнего Востока  цифра, полученная методом расчёта, не достигает ниже 1 %.

Одним из обязательных условий  повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее  знание природы того явления, с которым  предстоит иметь дело. Таможенник должен точно представлять себе, что  стоит за формулировкой понятия "культурные ценности". С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.

1.2 История становления и развития законодательства о защите культурных ценностей в России

Проблема правовой охраны культурных ценностей в России имеет  глубокие исторические корни. Попытки  урегулирования данной сферы общественных отношений прослеживаются еще в 15 веке в Псковской судной грамоте, которая устанавливала ответственность  в виде смертной казни для церковного вора. Преследуя главную цель - охрану от преступных посягательств церковного имущества, Псковская судная грамота  невольно способствовала сохранению культурных ценностей, сосредоточенных в монастырях и церквях.

В течение XVIII столетия происходит осознание значения культурного  наследия и проблем его охраны. В 1726 году в России создается первый историко-художественный музей - Оружейная  палата. Становление исторической науки, учреждение археологических обществ  и начало проведения ими раскопок заставило с большим вниманием  относиться к материальным свидетельствам прошлого.

Предпринимались попытки  урегулировать отношения, связанные  с культурными ценностями, и в XIX веке. В результате осуществления  реформы государственной власти при Александре I вопросы охраны культурного наследия были отнесены к компетенции Министерства внутренних дел Российской Империи, а в 1859 г. была создана Императорская археологическая  комиссия при Министерстве императорского двора.

На данном этапе развития законодательной мысли значительное внимание правоведов уделялось определению  конкретного круга сооружений и  вещей, которые следовало относить к историческим памятникам. Одновременно с признанием их научной, художественной ценности и общественной значимости, разрабатывались меры, направленные на обеспечение сохранности культурных ценностей, предохранение их от случайного или преднамеренного уничтожения. Поначалу проблему пытались решить, сделав ставку на правовое регулирование посредством ведомственных инструкций. Примером тому служат циркулярное письмо 1826 г. и указы Священного Синода 1842г., а так же особая статья Строительного устава 1857г., запрещавшие снос старинных зданий. Однако принятие этих документов не смогло конструктивно изменить сложившиеся положения, что заставило специалистов приступить к выработке нового подхода к проблеме охраны культурного достояния, основными принципами которого стали: принятие закона об охране памятников, учреждение соответствующих государственных органов, создание Свода памятников. Одновременно шел поиск и временного критерия для оценки памятников, т.е. установления их минимального возраста. В начале XX века были представлены предложения установить более гибкий критерий: 100 лет с момента возникновения - для памятника старины и 50 лет - для памятника искусства. В октябре 1911 г. в Государственной думе рассматривался законопроект Положения "Об охране древностей". Однако доработку проекта осуществить не удалось из-за революционных событий 1917г.

Смена государственной власти ознаменовалась принятием сразу  нескольких документов, свидетельствующих  о повышенном внимании со стороны  нового руководства страны к вопросам сохранения культурных ценностей. Так, в ноябре 1917 г. Петроградским Советом  рабочих и крестьянских депутатов  было принято "Воззвание о необходимости  сохранения культурного наследия". Годом позже, в 1918 г., появились такие  основополагающие документы, как Декрет Совета народных комиссаров "О памятниках республики", "О запрещении вывоза и продажи за границу предметов  особого художественного и исторического  значения" и Декрет Совета народных Комиссаров "О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства  и старины, находящиеся во владении частных лиц, обществ и учреждений".

11 апреля 1983 г. Народный  комиссариат иностранных дел  направил всем посольствам в  Москве депешу следующего содержания: "Протокольный отдел Народного  комиссариата иностранных дел  имеет честь обратить внимание  членов дипломатического корпуса  на следующее: Советское правительство  отмечает значительную утечку  за границу предметов антиквариата  и искусства, имеющих художественную  ценность для Советского Союза.  Поэтому Главному таможенному  управлению отныне отдан приказ  выдавать разрешения на вывоз  таких вещей в строгом соответствии  с инструкцией Главного таможенного  управления № 120 от 28 сентября 1928г., копия прилагается…".

Итогом "доперестроечного" периода становления отечественного законодательства о культуре и культурных ценностях явилось принятие многочисленных нормативных документов, составивших правовую основу законодательства СССР и союзных республик об охране культурных ценностей, в число которых входил и Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

На сегодняшний день в  Российской Федерации принято более 15 нормативно - правовых актов, регулирующих перемещение через таможенную границу  РФ культурных ценностей, основным из которых является неоднократно упоминавшийся  Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1"О вывозе и ввозе  культурных ценностей". Закон направлен  на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, также  призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества. Данным Законом определено создание Федеральной  службы по сохранению культурных ценностей, которой в настоящее время  является Федеральная служба по надзору  за соблюдением законодательства в  области охраны культурного наследия (Росохранкультура). В структуру этой Федеральной службы так же входят 13 территориальных управлений по округам. Данные структуры наделены правом принятия решений при вывозе культурных ценностей и правом проведения специальной регистрации при ввозе культурных ценностей.

Таким образом, вопросы сохранения культурного достояния нашей  страны являются актуальными на протяжении многих столетий вне зависимости  от политических режимов и идеологий, преобладавших в тот или иной исторический период в России.

1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу

Как уже отмечалось выше, одной из задач любого государства  является обеспечение сохранности  ценностей национальной культуры. Естественно, что создаваемые в процессе творчества культурные ценности могут находиться и находятся в обороте, в том  числе способны к перемещению  через границы многих стран мира, как с целью экспонирования, так  и с целью продажи. Однако далеко не все культурные ценности перемещаются легально.

Наиболее страдает от преступных посягательств на культурные ценности среди стран Западной Европы Италия. Это обусловлено тем, что в  Италии находится свыше 60 процентов всех произведений искусства. Каждый год в этой стране совершается около восемнадцати тысяч краж картин, статуй, археологических ценностей. Активную деятельность на рынке произведении искусства осуществляют итальянские мафиозные организации. Именно они привели к опустошению ресурсов древнего итальянского искусства.

Причины, названные выше, объясняют принятие Италией, а также  Великобританией, Германией, Индией, Мексикой и рядом других стран законов  о вывозе памятников культуры, которые  устанавливают уголовную ответственность  за их нарушение. Цель законов - не допустить  вывоза из соответствующей страны ценных предметов культуры. В них установлены  особые экспортные правила в отношении  объектов культурной собственности, которые  отличаются подробной регламентацией и определенной жесткостью.

В указанных странах вывоз  культурных ценностей осуществляется в основном по специальному разрешению (лицензии), но условия получения  лицензий во всех государствах различны. Например, в Мексике не выдаются разрешения на вывоз археологических  памятников. В Индонезии разрешение на экспорт выдается только на зарегистрированные памятники. В Великобритании установлены  следующие правила: необходима лицензия на вывоз с территории страны рукописей  любого назначения, документов, архивов, фотографий и негативов, сделанных  более чем семьдесят лет назад. Лицензия предусмотрена для древностей любого назначения, датируемых не менее  чем за сто лет (включая и произведения искусства), если их стоимость менее 4 тысяч фунтов стерлингов. Из этого  правила есть и исключения. Допускается  вывоз культурных ценностей в  целях научных исследований, обмена и для экспонирования на выставках.