Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом

Таможенный осмотр может проводиться  с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза "²⁴.

Если документы не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных пп.4 п.1.ст. 159 ТК ТС, уполномоченное должностное лицо письменно уведомляет перевозчика, что товары и транспортные средства могут быть размещены в ЗТК ЖДПП либо вывезены обратно.

Таможенные органы при помещении товаров в ЗТК делает на лицевой стороне двух листов железнодорожной накладной запись "Товар размещен в ЗТК" с указанием даты и времени размещения, подписывает и заверяет ее личной номерной печатью (ЛНП), а при выдаче товаров перевозчику-"Товар и транспортное средство выданы" с указанием даты и времени выдачи, подписи, ЛНП²⁵.

При отсутствии возможности размещения товаров в ЗТК, расположенной на территории ЖДПП, или невозможности представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение 3 часов, товары должны быть вывезены за пределы ТТ ТС. Уполномоченное должностное лицо заполняет время предъявления товаров к таможенному осмотру в строке "Поезд предъявлен к осмотру" штампа, и осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет: исправность установленных на транспортные средства запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются), а также соответствие сведений о них данным, указанным в накладной; целостность состояния грузового отделения транспортного средства; сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, на лицевой стороне двух листов поездной передаточной ведомости делается отметка "Осмотрено, нарушений не выявлено", заверяется ЛНП проверяющего.

Если установлены признаки нарушения  ТЗ ТС или законодательства РФ о таможенном деле, либо, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра (осмотра) по форме, утвержденной Решением КТС от 20. 05. 2010 г. N 260²⁶.

2.3.2 Таможенный досмотр

Уполномоченное должностное  лицо принимает решение о необходимости  проведения таможенного досмотра в  рамках системы управления рисками, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков. Решение о необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации сообщения о прибытии должно быть принято уполномоченным должностным лицом в срок не более 10 минут с момента приема сообщения о прибытии.  
Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, за исключением случаев, установленных ТК ТС. 

В месте прибытия товары в соответствии со ст. 160 ТК ТС могут быть: перегружены,  разгружены в месте временного хранения, а в случае подачи таможенной декларации до прибытия товаров или в течение трех часов с момента прибытия товаров разгружены в ЗТК пункта пропуска; помещены под таможенную процедуру²⁷.

Если в соответствии с законодательством  РФ ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком. После проведения контроля уполномоченное должностное лицо вносит сведения о результатах контроля в штатные программные средства, эксплуатирующиеся в таможенном органе.

Товары, запрещенные к  ввозу на ТТ ТС и (или) ограниченные к ввозу на ТТ ТС , если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, прибывшие на ТТ ТС, подлежат немедленному вывозу с ТТ ТС, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами РФ.

2.3.3 Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля

Задержание товаров  и документов на них при проведении таможенного контроля происходит в соответствии с гл 21 ТК ТС "Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля" и гл.21 ФЗ" "Основания и порядок распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность, и задержанными товарами, не являющимися предметами административных правонарушений или преступлений. Задержание товаров"²⁸

При проведении таможенного контроля в случаях, установленных статьями 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС , должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии ТС. Задержанные товары размещаются на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом.

При задержании товаров таможенными  органами расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, указанными в статье 147 ТК ТС, которым фактически возвращаются товары. Расходы по хранению задержанных товаров, не востребованных такими лицами в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 146 ТК ТС, возмещаются за счет сумм, полученных от реализации указанных товаров, с учетом положений пункта 1 статьи 149 ТК ТС. 

Согласно ст.146 ТК ТС "задержанные  товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся  продукты - в течение 24 (двадцати четырех) часов. Товары, запрещенные к ввозу на ТТ ТС или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 (трех) суток. Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания.

В соответствии со ст.147 ТК ТС возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если декларирование товаров не производилось - собственникам товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания²⁹.

 Товары, запрещенные к перемещению  через ТГ, и документы на них, задержанные при ввозе на ТТ ТС, возвращаются любому из лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обратившемуся первым в таможенный орган за возвратом таких товаров для обратного вывоза за пределы этой территории. Товары, запрещенные и (или) ограниченные к перемещению через таможенную границу, и документы на них, задержанные при вывозе с ТТ ТС, возвращаются декларанту или иным лицам для использования на ТТ ТС, если владение этими товарами допускается законодательством государства - члена ТС, таможенным органом которого задержаны товары.

Товары, ограниченные к перемещению  через таможенную границу, и документы на них, задержанные при ввозе на ТТ ТС, возвращаются декларанту или иным лицам для обратного вывоза за пределы этой территории либо для использования на  ТТ ТС при условии представления таможенному органу документального подтверждения соблюдения установленного ограничения и помещения товаров под таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС .

Товары, задержанные таможенными  органами и не востребованные лицами, указанными в статье 147 ТК ТС, в сроки, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 146, подлежат реализации, а в случаях, установленных пунктом 3 настоящей статьи, - уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства - члена ТС, таможенным органом которого задержаны эти товары.

Реализация, уничтожение или иное использование товаров осуществляются в порядке, установленном законодательством государства - члена ТС, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных ТК ТС.

Товары, расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, а также в других случаях, предусмотренных законодательством государства - члена ТС , таможенным органом которого задержаны товары, подлежат уничтожению, если иное не установлено законодательством этого государства - члена таможенного союза. Уничтожение, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет декларанта или иного лица, а при отсутствии указанных лиц - за счет средств бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары, если иное не предусмотрено в отношении отдельных категорий товаров³⁰.

В случае невозможности  вывоза товаров, запрещенных к ввозу  на таможенную территорию ТС , или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с гл.21 ТК ТС. Задержанные товары размещаются на складах временного хранения в соответствии со статьей 202 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" или передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в регионе деятельности таможенного органа³¹.  

В случае задержания товаров и документов на них уполномоченным должностным  лицом составляется протокол по форме, установленной Решением КТС от 20.05.2010 №260.

2.3.4 Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля

Согласно ст.137 ТК ТС  таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации³².

Таможенный орган не позднее  дня, следующего за днем принятия решения  о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта о  назначении таможенной экспертизы. Расходы на ее возмещаются за счет бюджета государства - члена ТС , таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза.

Согласно ст. 139 ТК ТС "срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 (двадцать) рабочих дней со дня принятия материалов к производству. Он может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, и уведомлением таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу.  По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта)³³.

Статья 172 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"³⁴ гласит: "Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля" предусматривает, что срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя уполномоченной организации по согласованию с таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы, за исключением случаев, когда выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае несоответствия представленных объектов их перечню, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы, но не более чем на 10 рабочих дней"³⁵.

В заключении ТЭ должны быть указаны место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы; основание для проведения таможенной экспертизы; фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, квалификация и стаж работы; отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения при проведении таможенной экспертизы; вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом); перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных ТЭ для проведения таможенной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение ТЭ или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью³⁶. " Каждая страница заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы, включая приложения, подписывается таможенным экспертом (экспертом), проводившим таможенную экспертизу, и заверяется печатью таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу"³⁷.

2.3.5 Проведение таможенных проверок

 Согласно ст. 122 ТК  ТС "таможенная проверка проводится  таможенным органом государства  - члена  ТС в отношении (у)  проверяемых лиц, созданных и  (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена ТС³⁸ .

При таможенной проверке таможенными органами проверяются: факт помещения товаров под таможенную процедуру;  достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров; соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами; иные направления, определенные  ТЗ ТС и законодательством государств - членов ТС. Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном  ТЗ ТС законодательством государств - членов ТС.