Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

курсовая работа

По дисциплине: «Таможенное право»

На тему: «Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011 
Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ 6

1.1. Понятие и нормативно-правовая  база  таможенного контроля при   перемещении товаров через границу железнодорожным транспортом 6

Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ 12

2.1. Зоны таможенного контроля, правила и сроки осуществления контроля 12

2.2. Документы и сведения, представляемые таможенному органу при перемещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ 16

2.3. Формы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом 18

2.3.1. Таможенный осмотр 18

2.3.2. Таможенный досмотр 21

2.3.3.Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля 22

2.3.4 . Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля 25

2.3.5. Проведение таможенных проверок 27

2.4. Проведение таможенного контроля и действия уполномоченных должностных лиц при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ ) 29

2.4.1. Таможенный контроль при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ ) 29

2.4.2. Действия должностных лиц таможенных органов при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ 32

2.4.3. Действия должностных лиц таможенных органов при разгрузке, перегрузке (перевалке), замене транспортных средств, а также продлении срока ТТ при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ. 33

2.5. Действия должностных лиц таможенных органов при помещении товаров на временное хранение 34

2.6. Действия таможенных органов при убытии товаров, перемещаемых через ТГ железнодорожным транспортом 35

Глава 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ И СУДЕБНАЯ 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Ускорение товарооборота  через границу обусловливает  необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выборочности и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.

Актуальность темы исследования, таким образом, обусловлена существенными  изменениями, произошедшими в правовом регулировании деятельности железнодорожного транспорта, в особенности, в регулировании  отношений в сфере железнодорожной  перевозки грузов.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающееся в процессе осуществления железнодорожной  перевозки грузов.

Предмет исследования составляют наиболее важные аспекты таможенного  контроля товаров, перемещаемых железнодорожным  транспортом.

Целью работы  является исследование теоретических и практических проблем правового регулирования  перемещения товаров железнодорожным  транспортом   через таможенную границу и правоприменительной  практики.

Задачи:

1. выявить  правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом;
2. определить порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом(зоны таможенного контроля, правила и сроки осуществления контроля; документы и сведения, представляемые таможенному органу при перемещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ; формы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом);
3. выявить особенности таможенного контроля при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ );
4. определить действия должностных лиц таможенных органов при помещении товаров на временное хранение;
5. определить действия таможенных органов при убытии товаров, перемещаемых через ТГ железнодорожным транспортом;
6. выявить судебную практику привлечения к ответственности за нарушения правил помещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ.

 

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ

1.1. Понятие и нормативно-правовая база  таможенного контроля при перемещении товаров через границу железнодорожным транспортом

Согласно ст.95. ТК ТС "таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством государств-членов ТС. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями¹.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств - членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы².

При осуществлении таможенного  контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление - Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В соответствии с ст. 12 ФЗ " Таможенные органы  проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации"³. Раздел III Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определяет  общие положения о таможенном контроле; проведение таможенного контроля; систему управления рисками; зоны таможенного контроля; сроки осуществления таможенного контроля; привлечение должностных лиц других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора, для участия в таможенном контроле; представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля; предоставление банками документов и сведений, необходимых для проведения таможенной проверки; дополнительные полномочия таможенных органов, обнаруживших товары, незаконно ввезенные в РФ, либо товары, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами; использование технических средств и водных и воздушных судов при проведении таможенного контроля; использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел; таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля.

Участие специалистов и экспертов при проведении таможенного контроля; привлечение эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы. Гл. 20 ФЗ определяет  формы и порядок проведения таможенного контроля; . таможенный осмотр помещений и территорий;  учет таможенными органами товаров, находящихся под таможенным контролем;  проверка системы учета товаров и отчетности; оформление результатов таможенной проверки и принятие решений по ее результатам;  назначение выездных таможенных проверок;  срок и порядок приостановления проведения выездной таможенной проверки; доступ должностных лиц таможенного органа на объект проверяемого лица для проведения выездной таможенной проверки и др.

Глава 21 ФЗ определяет  "основания и порядок распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность, и задержанными товарами, не являющимися предметами административных правонарушений или преступлений. Задержание товаров"⁴

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении  таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

 В соответствии  со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные  обстоятельства определяют основной  принцип проведения таможенного  контроля -выборочность форм таможенного  контроля (таможенные органы, как  правило, ограничиваются только  теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС⁵. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками⁶.

При этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства РФ.

При ввозе на таможенную территорию  ТС товары находятся  под таможенным контролем с момента  пересечения таможенной границы  и считаются находящимися под  таможенным контролем до: помещения  под таможенные процедуры выпуска  для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров ТС; помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения; обращения в собственность государства - члена ТС; фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза; признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями. Пользование и распоряжение ввезенными товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, которые определены ТК ТС.

Система управления рисками (СУР)⁷ основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Таможенные органы применяют  методы анализа рисков для определения  товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Проведение таможенного   контроля производится на основании  ТК ТС гл.3 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Соглашения от 21 мая 2010 г. "Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза", Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. "О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза", решений Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 260 "О формах таможенных документов"; от 18 июня 2010 г. N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации", от 18 июня 2010 г. N 330 "О порядке подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза"; от 17 августа 2010 г. N 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита"; Приказа ФТС России от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет".

С 1 июля 2010 года вступили в силу Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»; от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»; от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе»; от 08.06.2010 № 319 «О техническом регулировании»; Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 710 Технический регламент ТС «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011) и др.