Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом

В настоящее время действует «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений», установленный решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. N 132.

Таким образом, таможенный контроль - совокупность контрольных процедур, реализующих формы таможенного контроля и формы управления контрольной деятельностью, которые осуществляются таможенными органами на базе системы управления таможенными рисками (СУР). Таможенный контроль осуществляется путем определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц при оптимальном использовании форм таможенного контроля. таможенный риск - вероятность наступления в силу несоблюдения таможенного законодательства невосполнимого в определенной части ущерба.

Важными новшествами  в сфере таможенного регулирования  являются: создание единых условий  транзита на всей территории ТС; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников ТС, выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников ТС.

ТК ТС предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверку системы учета товаров и отчетности, содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

2.1. Зоны таможенного контроля, правила и сроки осуществления контроля

Проведении таможенного контроля над товарами, перемещаемыми железнодорожным транспортом, осуществляется  с момента прибытия товаров на  ТТ ТС до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при ввозе), при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, а также с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения ТГ ТС в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу (ЖДПП)⁸.

Проведение таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу ТС железнодорожным транспортом осуществляется  с повагонными, контейнерными, мелкими, групповыми и маршрутными отправками юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, ввозимых на ТТ ТС железнодорожным транспортом, включая также товары, перегрузка (перевалка) которых на железнодорожный транспорт для дальнейшей перевозки осуществляется в морских (речных) пунктах пропуска через ГГ РФ; вывозимых с ТТ ТС железнодорожным транспортом, а также в отношении товаров, вывозимых железнодорожным транспортом в морские (речные) порты для их дальнейшей международной перевозки морским транспортом (в случае таможенного декларирования таких товаров таможенному органу, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция отправления).

 Должностные лица  таможенных органов, проводящие  таможенный контроль, осуществляют: проведение таможенного контроля и совершение таможенных операций при прибытии товаров на ТТ ТС, в том числе с использованием предварительной информации, либо убытии товаров с ТТ ТС; проверку наличия документов и сведений, предусмотренных статьями 159, 163  ТК ТС, совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией транзитной декларации, выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ и завершением таможенной процедуры ТТ;  
контроль соблюдения ТЗ ТС и (или) законодательства РФ, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на ТТ ТС и на вывоз с ТТ ТС отдельных товаров (запреты и ограничения);  применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска;   проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством РФ; контроль прибытия товаров в таможенный орган назначения; контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК). Действия по документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному контролю осуществляются таможенными органами в соответствии с иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 98 ТК ТС .  "Декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах"⁹.

После пересечения таможенной границы ТС товары и транспортные средства, ввезенные перевозчиком, должны быть доставлены на железнодорожную станцию, на территории которой находится ЖДПП.

Контроль в пунктах  пропуска осуществляется подразделениями  органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного  контроля (государственные контрольные органы) в пределах установленных полномочий и должен обеспечивать: минимизацию времени его проведения; исключение дублирующих функций и действий; сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».  
Не допускается проведение операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) с товарами, ввозимыми на ТТ ТС, на железнодорожных станциях, расположенных до места прибытия, за исключением случаев, если после пересечения ТГ доставка товаров в место прибытия прерывается вследствие аварии, действий непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров¹⁰.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 872 утверждены «Правила осуществления  контроля в пунктах пропуска через  государственную границу Российской Федерации» и изменения к ним от 20.06.2011г., согласно которым в зависимости от видов транспорта перемещающих товары через таможенную границу в специально обустроенных пунктах пропуска, последовательно осуществляются такие виды контроля¹¹: при прибытии в ЖДПП - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);  при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), таможенный, пограничный. В отношении грузов, товаров, веществ и отходов санитарно-эпидемиологические требования предъявляются в случаях, если есть санитарно-эпидемиологические основания считать, что эти грузы, товары, отходы и вещества могли быть заражены возбудителями какой-либо болезни, на которые распространяются санитарные правила (наличие насекомых, грызунов и следов их пребывания); имеется превышение допустимых значений мощности дозы излучения и поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных материалов, при наличии опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки содержимого. При наличии вышеперечисленных оснований поезд по предписанию соответствующего государственного контрольного органа отводится в санитарный железнодорожный тупик.

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска  товаров в течение 3 (трех) лет  со дня окончания нахождения товаров  под таможенным контролем¹². Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет¹³.

Таможенные органы проводят ТК в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в  соответствии с требованиями и условиями ТЗ ТС , в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на ТТ ТС¹⁴.

Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля¹⁵.

Таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.¹⁶

При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам¹⁷.

Таким образом, при  ТК таможенные органы ориентируются на минимизацию времени его проведения; исключение дублирующих функций и действий; сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами.

В соответствии с вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска  товаров в течение трех лет  со дня окончания нахождения товаров  под таможенным контролем. Законодательством государств - членов ТС может быть установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров до пяти лет.

2.2. Документы и сведения, представляемые таможенному органу при перемещении товаров железнодорожным транспортом через ТГ

В железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу (ЖДПП) в таможенные органы должны быть предоставлены  следующие документы и сведения, установленные подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 2 статьи 159 ТК ТС:  транспортные (перевозочные) документы;  передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав;  документ, содержащий сведения о припасах;  документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования; наименование и адрес отправителя товаров;  наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения товаров;  сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) не менее чем на уровне первых четырех знаков;    вес брутто товаров (в килограммах);   идентификационные номера контейнеров; сведения о наличии товаров, ввоз которых на ТТ ТС союза запрещен или ограничен¹⁸. 

Кроме указанных документов и сведений уполномоченное должностное  лицо также принимает от перевозчика  или лица, действующего по его поручению, сведения об уникальном идентификационном номере перевозки, если до фактического прибытия товаров и транспортных средств на ТТ ТС перевозчиком, таможенным представителем либо иным заинтересованным лицом в таможенные органы была представлена предварительная информация в соответствии со статьей 42 ТК ТС¹⁹. В качестве уникального идентификационного номера перевозки могут быть использованы штрихкод, номер таможенного документа или учетной записи, иные символы, позволяющие однозначно идентифицировать сведения, содержащиеся в транспортных и товаросопроводительных документах, с предварительной информацией о перемещаемой партии товаров.  
 Уполномоченное должностное лицо в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа  
и указывает время принятия документов в строке "документы приняты таможней".

ЖДПП может запросить  по УИНП предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, содержащуюся в базах данных таможенных органов, которая должна быть направлена в таможенный орган государства - члена ТС не менее чем за 2 часа до перемещения через ТТ ТС товаров; сравнить сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, представленные перевозчиком, со сведениями, содержащимися в предварительной информации; проверить соблюдение запретов и ограничений; выполнить иные действия, установленные таможенным законодательством таможенного союза и государства - члена таможенного союза. В случае несоответствия сведений- принять меры в соответствии с законодательством государства - члена ТС²⁰.

Таким образом, таможенное декларирование в ТС согласно новому Кодексу может производиться в письменной, и (или) электронной формах с использованием декларации на товары; транзитной декларации; декларации на транспортное средство по единому образцу на всей территории  ТС.

2.3. Формы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом

Формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС²¹. Согласно ст.110 ТК ТС предусмотрены следующие формы таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности по ним; таможенная проверка²².

2.3.1 Таможенный осмотр

В соответствии со ст. 115 ТК ТС "таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации"²³. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.