Правоохранительная деятельность таможенных органов

Рассмотрим кратко иные нормативные акты, регламентирующие правоохранительную деятельность.

Следует отметить ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311-ФЗ, положения которого устанавливают правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации.

      В качестве субъекта оперативно-розыскной деятельности таможенные органы определены ФЗ №144 «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. (с изменениями от 29.11.12 г.) [15]. Данный закон является основным законом, регулирующим правоохранительную деятельность. Он раскрывает сущность, задачи и принципы ее, содержит требования о соблюдении прав и свобод личности, в отношении которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия, называет средства, виды и методы деятельности, а также основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц, а также граждан, оказывающих помощь указанным органам на конфиденциальной основе.

      Закон РФ №390 «О безопасности» от 15.12.10 г., который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства и определяющий систему безопасности и ее функции, силы и средства безопасности, куда входят и таможенные органы[16].

      ФЗ №5485-1 «О государственной тайне» от 21.071993 г. (с изменениями от 8.11.11 г.) определяет основные понятия в области защиты государственной  тайны, перечень сведений, составляющих гостайну, степени и грифы секретности, а также порядок засекречивания носителей сведений, составляющих гостайну.

      В соответствии с ФЗ «О государственной тайне» к сведениям, составляющих гостайну в сфере правоохранительной деятельности, относятся:

1. силы, средства, источники, методы, планы и результаты ОРД;
2. организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий;
3. лица, внедренные в организованные преступные группировки;
4. лица, сотрудничающие на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД[17].

      ФЗ №24 «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. (в редакции от 10.01.2003 г.) регулирует  отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

ФЗ №126 «О связи» от 7.07.2003 г. занимает важное место в правовом регулировании деятельности подразделений таможенных органов. Наиболее значимыми для таможенных органов являются ст. 63 «Тайна связи», ст. 64 «Обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении мероприятий ОРД» данного федерального закона[18].

      ФЗ №176«О почтовой связи» от 17.07.1999 г., ФЗ №45 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г., определяют перечень лиц, подлежащих госзащите, виды госзащиты, меры безопасности и так далее.

      ФЗ 2201-1«О прокуратуре» от 17.01.1992 г. устанавливает координирующую роль прокуратуры в деятельности по борьбе с преступностью.

      ФЗ №3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998 г. статья 36 которой разрешает использование наркотических средств и психотропных веществ для проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами[19].

Отдельные положения об организации и деятельности правоохранительных органов регулируются Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Таким образом, правоохранительная деятельность подразделений таможенных органов регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, которые должны постоянно обновляться в современных условиях развития внешнеэкономической деятельности в соответствии с международными правилами и требованиями государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Практика осуществления правоохранительных функций  таможенными органами

 

2.1Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии дознания

 

 

Отметим, что дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности.

Дознание в уголовном процессе выступает как форма предварительного расследования уголовных дел. По тяжким преступлениям оно нередко предшествует предварительному следствию и выполняет роль важного уголовно-процессуального инструмента, обеспечивающего предупреждение и пресечение преступлений, сбор доказательств по делу.

Таможенное преступление представляет собой предусмотренное уголовным законодательством, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в сфере таможенного дела.

В Уголовном кодексе Российской Федерации среди преступлений в сфере экономической деятельности следует выделить следующие пять видов преступлений, относящиеся к сфере таможенного дела:

1. контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст.226.1), контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст.229.1);
2. незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189);
3. невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190);
4. невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193);
5. уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194).

Далее рассмотрим  непосредственно  показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии дознания в период с 2010-го по 2012 годы.

С января по декабрь 2010 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 4116 дел. В 2011 число возбужденных уголовных дел возросло и составило уже 4539 , что на 10,2% больше, чем в аналогичном периоде 2010 года.

Наибольшее число возбужденных уголовных дел в 2011 году приходится на таможенные органы Центрального – 1139, Северо-Западного (включая Калининградский регион) – 871, Приволжского – 783 и Дальневосточного -460 таможенных управлений.

 В 2012 году таможенные органы Российской Федерации возбудили 1612 уголовных дел, в том числе в отношении конкретных лиц – 814 уголовных дел. Наибольшее количество возбужденных уголовных дел приходится на таможенные органы Центрального региона – 673, Северо-Запада – 206, Сибири – 190, Дальнего Востока – 141.Данные наглядно представлены на рисунке 5.

Из диаграммы видно, что в 2011 году наблюдался рост  числа таможенных правонарушений в регионах деятельности Центрального, Дальневосточного и Приволжского таможенных управлений. Это во многом связано с их географическим  положением и спецификой деятельности. Увеличение числа правонарушений  связано также с условиями функционирования Таможенного союза, а именно с сокращением таможенных органов и открытием границ. В 2012 году общее число возбужденных уголовных дел заметно снизилось во всех таможенных управлениях, что свидетельствует об эффективности  правоохранительной работы таможенных органов за счет применения системы управления рисками.

 

Рисунок 5- Число возбужденных уголовных дел  таможенными управлениями в период с января по декабрь 2010-2012 гг.

 

Увеличение количества возбужденных уголовных дел также отмечено в регионе деятельности Северо-Западной, Калининградской, Приволжской, Уральской, Центральной и Дальневосточной оперативных таможен, во Внуковской, Домодедовской, Центральной энергетической и Шереметьевской таможнях.

По статьям 226.1 и 229.1 УК РФ в 2010 году таможенными органами возбуждено 3719 уголовных дел, в 2011 году –4065 дел, в 2012 году -1179 .

 

Статья УК РФ	Год
	2010	2011	2012
226.1	3719	4065	1179
229.1
193	260	300	197
194	137	79	228

Таблица 1-Общее количество возбужденных уголовных дел за период с января по декабрь 2010-2012 гг.

 

Отметим сокращение нарушений по статьям 226.1 и 229.1 УК РФ в 2012 году по сравнению с предыдущими годами, что связано с повышением эффективности деятельности подразделений силового обеспечения таможенных органов по противодействию контрабанде, наркопреступности и терроризму.

В 2011 году из незаконного оборота было изъято свыше 447 кг наркотиков из них: героина –136,7 кг, марихуаны – 42,9 кг, кокаина – 27 кг, опия – 10,5 кг, гашиша – 167 кг.

По статьям 226.1 УК России (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, культурных ценностей…) и 229.1 УК России (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ…) –в 2012 году из незаконного оборота изъято 148 килограммов наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, более 104 килограммов сильнодействующих веществ.

По статье 193 УК России «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» возбуждено в 2011 году 300 уголовных дел (в 2010 году – 260 дел), удельный вес которых от общего числа возбужденных таможенными органами уголовных дел составил около 7%. В 2012 году число нарушений порядком сократилось и составило 197 уголовных дел.

В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК России) возбуждено в 2010 году 137 уголовных дел, в 2011 году –79 дел. С января по декабрь 2012 года- возбуждено 228 уголовных дел. Наблюдалось увеличение числа возбужденных дел по рассматриваемой статье в 2012 году, что говорит о том ,что проблема уплаты таможенных платежей участниками ВЭД продолжает иметь место.

На протяжении рассматриваемого периода в структуре таможенных преступлений преобладала все же  контрабанда наркотических средств их прекурсоров и аналогов, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел по данным ФТС РФ составила порядка 90%.

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза в 2010 году составила 11,03 млрд. руб., в 2011 году – 19,03 млрд. руб. Сумма неуплаченных таможенных платежей –672,4 млн. руб. , в 2011 году –725,6 млн. руб. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 84,7 млрд. руб., в 2011 году –92,3 млрд. руб.

Предметами преступлений, квалифицируемых по статьям 226.1, 229.1 УК России чаще всего являлись:

1) наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества;

2) товары народного потребления;

3) средства наземного транспорта;

4) лес и лесоматериалы;

5) продукты питания.

 

Предмет преступления	Год
	2010	2011
наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества	950	1599
товары народного потребления	485	389
средства наземного транспорта	495	370
продукты питания	173	205
лес и лесоматериалы	437	243

Таблица 2- Число возбужденных уголовных дел по предметам преступлений, квалифицируемых по статьям  226.1, 229.1 УК России.

 

За тот же период 2012 года предметами таможенных преступлений преимущественно являлись наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, товары народного потребления (одежда и обувь), электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее, автотранспортные средства, продукты питания.

Половина товарооборота внутри Таможенного союза проходит "в тени", признает российская таможенная служба. Облегчение процедуры таможенного контроля привело только к росту контрабанды.

Необходимо отметить, что основные причины контрабанды лежат в социально-экономической сфере, и в первую очередь, это отсутствие товаров широкого потребления отечественного производства. Однако среди причин контрабанды есть факторы и международного характера. Кроме того, на динамику этого преступления влияют рост имущественной дифференциации населения и распространение корыстно-собственнической психологии, распространенность коммерческой деятельности, сосредоточение в руках отдельных лиц больших денежных сумм и ценностей. Эксперты не исключают, что статистика искажается сознательно, на государственном уровне, таможнями Белоруссии и Казахстана. Особое внимание также необходимо уделять противодействию коррупционным проявлениям среди должностных лиц таможенных органов.

Таким образом, необходимо постоянное совершенствование организационных и практических мер, направленных на выявление и пресечение фактов совершения преступлений в сфере таможенного дела.

 

 

 

 

2.2Показатели правоохранительной  деятельности таможенных органов  по линии административного производства