Правоохранительная деятельность таможенных органов

Служба «А» осуществляет организационно-управленческую деятельность подразделений по борьбе с контрабандой в РТУ и таможнях. В состав входят отделы: организационно-инспекторский, оперативно-информационный, информационно-аналитический, отдел оперативно-дежурной службы, отдел организации связей с общественностью и СМИ.

Служба «К» занимается организацией борьбы с контрабандой на конкретных направлениях. В составе ее выделяют следующие отделы:

1. по борьбе с контрабандой на канале импорта;
2. по борьбе с контрабандой на канале экспорта;
3. по борьбе с особо опасными видами контрабанды;
4. оперативно-информационный и аналитический отдел.

Служба «М» занимается осуществлением международного таможенного сотрудничества и включает в себя отделы:

1. организации и взаимодействия с таможенными органами;
2. связей с таможенными органами зарубежных стран;
3. по подготовке и проведению международных операций;
4. по борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

Служба «Н» осуществляет борьбу с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В составе различают четыре отдела:

1. оперативно-информационный и по организации методического обеспечения борьбы с контрабандой наркотиков;
2. по оперативной разработке преступных групп и каналов контрабанды наркотиков;
3. международных и межрегиональных операций по борьбе с контрабандой наркотиков;
4. по организации кинологической службы[11].

     Основные задачи Управления собственной безопасностью направлены на обеспечение эффективного функционирования таможенных органов и нейтрализации внешних и внутренних угроз и факторов, влияющих на их деятельность[12].

      Управление таможенного расследования и дознания осуществляет организацию деятельности в сфере расследования преступлений и административных проступков.

На уровне РТУ имеются подразделения, осуществляющие ОРД:

1. оперативные таможни;
2. службы собственной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2- Структура подразделений правоохранительного блока РТУ.

 

На уровне таможни соответственно:

    1. оперативно-розыскные отделы;

    2. отделения по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

    3. отделы дознания;

    4. отделы собственной безопасности;

    5. отделы административных расследований.

 

      

 

Рисунок 3-Структура подразделений правоохранительного блока таможни.

 

Таможенные посты и другие объекты таможенной инфраструктуры (таможенные склады, СВХ, магазины беспошлинной торговли и др.) находятся в оперативном обслуживании сотрудников оперативных подразделений таможенных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с контрабандой и обеспечивающих собственную безопасность таможенного органа.

      Рассматривая вопрос об управлении правоохранительными подразделениями таможенных органов  необходимо отметить, что они находятся в двойном подчинении:

-непосредственном и прямом подчинении руководителя таможенного органа (ФТС, начальника РТУ и так далее), имеющего в своей организационно-штатной структуре оперативное подразделение;

-вышестоящему начальнику оперативного подразделения таможенного органа по линиям курьирования [13].

     Таким образом, благодаря системе двойного подчинения достигается максимальный эффект использования сил и средств правоохранительных, в том числе оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, а также их взаимодействие в целях повышения эффективности таможенного контроля.

 

 

1.3 Законодательное  регулирование правоохранительной  деятельности таможенных органов   

         

 

Анализ действующего  законодательства свидетельствует о том, что вопросы законодательного регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов.

Среди множества международных договоров особое место в системе правового регулирования таможенного дела занимают: Киотская конвенция, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.), Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза, Стамбульская конвенция о временном ввозе и другие.

Среди источников международного таможенного права выделяют также обязательные решения международных организаций, которые исходят от: Совета Безопасности ООН; Всемирной торговой организации; Всемирной таможенной организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4- Система источников правового регулирования таможенного дела.

 

В России нормативно-правовую базу образуют множество законодательных актов, основу которых составляет Конституция РФ. В ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.

     К основным  принципам отношений между правоохранительными  подразделениями таможенных органов  и гражданами принадлежат:

1. признание государством высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина (ст.2);
2. признание и гарантия прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.17);
3. равенство граждан перед законом (ст.17);
4. охрана достоинства личности (ст.21);
5. обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений (ст.23);
6. свобода и личная неприкосновенность (ст.22);
7. неприкосновенность жилища (ст.49);
8. гарантия государственной судебной защиты прав и свобод (ст.45-46);
9. презумпция невиновности (ст.49)[14].

      В состав Правительства РФ, осуществляющего государственную власть, входят руководители различных правоохранительных органов в соответствии с ч.1 ст.114 КРФ. Правительство  РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, законности прав и свобод граждан, по охране собственности и борьбы с преступностью.

Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которого входят:

1. обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
2. осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;
3. ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, а также административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

      Конституционные нормы являются основополагающими для регламентации отдельных правоохранительных процедур, прежде всего в области оперативно-розыскной деятельности.

Конституционные принципы и нормы находят свою конкретизацию и развитие в законах и подзаконных актах. Ключевое место  в законах, на основе которых строится правоохранительная деятельность таможенных органов, занимает  Таможенный кодекс Таможенного союза (далее-ТК ТС).    

Так в соответствии со статьей 6 ТК ТС одними из основных задач, возложенных на таможенные органы являются:

1. обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
2. выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза;
3. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
4. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания, по которым  ведение отнесено к таможенным органам уголовным законодательством, выявление и установление лиц, их подготавливающих  и совершающих, и обеспечение собственной безопасности[20].

Большое значение для правового регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов имеют решения Комиссии таможенного союза (ЕврАзЭС) среди которых можно назвать: решение КТС от 22 июня 2011 г. № 692 «О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на единой таможенной территории Таможенного союза», решение КТС от 16 августа 2011г. № 732 «О проекте Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза », решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 50 «О международных договорах ТС в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» и другие.

Кроме ТК ТС правовое регулирование правоохранительной деятельности таможенных органов обеспечивают  Уголовный кодекс РФ (далее-УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях (далее- КоАП) и уголовно-процессуальный кодекс (далее- УПК).

УК РФ устанавливает ответственность за преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов. Учитывая данную нормативную основу в соответствии с перечнем непосредственных объектов правонарушений, указанных в диспозиции ст. 226.1,229.1, 189, 190, 193, 194 УК РФ, правоохранительные подразделения таможенных органов имеют возможность сформировать направления и принципы своей деятельности.

Роль УК РФ велика и проявляется в том, что в особенной части УК содержатся материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых направлена вся правоохранительная деятельность таможенных органов, в том числе и ОРД[21].

КоАП РФ состоит из 5 разделов:

1) общие положения;

2) особенная часть;

3) судьи, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об АП;

4) производство по делам об АП;

5) исполнение постановлений по делам об АП.

Классификация правонарушений изложена в особенной части КоАП в ст. 238, в которой указано, что таможенные органы РФ рассматривают дела об АП, предусмотренных в ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23. полномочия должностных лиц таможенных органов по составлению протоколов об АП изложены в п. 1-12 ст. 28.3 КоАП.

Составы АП, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл. 16 КоАП «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)»[22].

УПК РФ определяет прежде всего положения, относящие таможенные органы как наделенное полномочиями по осуществлению ОРД, правом ведения предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 и 194 УК РФ. При этом таможенные органы производят неотложные следственные мероприятия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 229.1,226.1, 189, 190, 193 УК РФ в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ[23].