Практические аспекты привлечения лиц к ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела

 

 

Содержание

 

 

Введение                                                                                                                   3

Глава 1. Теоретические аспекты административных правонарушений в области таможенного дела и привлечения лиц к ответственности

1. Понятие, признаки и виды составов административных правонарушений в области таможенного дела                                           5                                                                                 
2. Субъекты административной ответственности и особенности применения к ним санкций за нарушения таможенных правил,         вина лиц                                                                                                        12
3. Виды наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела, рассмотрение дел и осуществление производства

по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)                              15                                                                                                                      

Глава 2. Практические аспекты привлечения лиц к ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела

2.1. Проблемы доказывания вины юридического лица при         расследовании административных правонарушений в области таможенного дела                                                                                        21

2.2.  Пути решения проблем доказывания вины юридических лиц 

        проведение государственного контроля (надзора) таможенными

       органами                                                                                                       24        

2.3.  Перспективы развития таможенного дела в РФ в условиях Таможенного союза                                                                                     29

Заключение                                                                                                             36

Список использованных источников и литературы                                           39

 

 

 

Введение

 

 

За последние годы в сфере таможенного дела отмечается тенденция к увеличению числа совершаемых таможенных правонарушений. Следует отметить, что таможенные правонарушения обладают повышенной общественной опасностью. Их совершение не только нарушает экономические интересы России, но и ставит под угрозу ее экономическую безопасность, порождая опасность причинения невосполнимого ущерба гражданам, обществу, государству. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС сопряжено также с уклонением от уплаты таможенных платежей, что влечет за собой недополучение федеральным бюджетом страны огромных денежных средств. В связи с данными проблемами, первоочередной задачей, направленной на повышение эффективности функционирования таможенной системы ТС, является совершенствование механизма выявления и пресечения нарушений таможенных правил, а также привлечения виновных лиц к ответственности за их совершение.

Открытость российской экономики, растущая степень ее интеграции в систему мировой торговли требуют приведения таможенного законодательства РФ в соответствие с общепринятыми международными нормами и международными стандартами, и прежде всего, в вопросах ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают практическую значимость исследования административной ответственности за нарушения таможенных правил.

Уровень разработки темы недостаточно высок. Специальные монографические исследования проблем административной ответственности за нарушения таможенных правил практически отсутствуют, что во многом объясняется относительной новизной таможенного права. Немногочисленные опубликованные работы носят больше характер научно-практических комментариев, рассматривают либо общие правовые основания ответственности за нарушения таможенных правил, либо конкретные составы нарушений таможенных правил. Все это делает актуальной проблему комплексного, системного исследования вопросов административной ответственности в сфере таможенного дела.

Целью курсовой работы является комплексный анализ основных теоретических вопросов административной ответственности за нарушения таможенных правил, изучение состояния ее правового регулирования, разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности за нарушения таможенных правил и правоприменительной деятельности в данной сфере таможенных органов.

Цель курсовой работы конкретизируется в решении следующих задач:

1) рассмотреть сущность  административной ответственности  за нарушения таможенных правил, определить ее характерные признаки  и отличительные особенности;

2) исследовать состав  нарушений таможенных правил, определить  особенности его законодательной  конструкции и проанализировать  специфику объекта, субъекта, субъективной  и объективной сторон;

3) дать обобщенную характеристику  нарушениям таможенных правил  в рамках их деления на виды  по различным классификационным  критериям;

4) рассмотреть предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры административного принуждения  и порядок их применения, сделав  акцент на характеристике административных  взысканий за совершение нарушений  таможенных правил;

5) обозначить проблемы  реализации административной ответственности  за правонарушения в области  таможенного дела и предложить  пути их решения.

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты административных правонарушений в области таможенного дела и привлечения лиц к ответственности

 

 

1. Понятие, признаки и виды составов административных правонарушений в области таможенного дела

 

 

В соответствии со ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России и законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

В теории права под виной понимается мотивированная психическая позиция физического лица, обладающего свободой выбора между правомерным и неправомерным вариантами поведения. Исходя из данной концепции, признаком виновности могут обладать лишь деяния, совершенные физическими лицами.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 2001 года введен институт вины юридического лица.

Так, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, разработчиками КоАП России создана совершенно новая концепция вины, что, несмотря на ее расхождение с устоявшейся точкой зрения (вина юридического лица не является его психической позицией), позволило привести понятие административного правонарушения в соответствие с положениями теории права о составе правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и исключить возможность привлечения на основании закона лиц за совершение объективно-противоправных деяний.

Вина является субъективной стороной административного правонарушения и существует в форме умысла, (лицо сознавало противоправный характер деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступление этих последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично) или неосторожности (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть) - ст.2.2 КоАП России.

Включение (применительно к нарушениям таможенных правил) в понятие административного правонарушения признака виновности исключило возможность привлечения к административной ответственности неустановленных лиц, что ранее достаточно широко применялось в практике таможенных органов РФ.

Субъектом административного правонарушения является лицо, способное нести ответственность за совершенное им противоправное действие или бездействие, посягающее на охраняемые таможенным законодательством объекты.

Как следует из главы 2 КоАП России, субъектами административного правонарушения могут быть физические лица, должностные лица как особая разновидность физического лица и юридические лица, при этом, в соответствии со ст.2.4 КоАП России, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отнесены к категории должностных лиц. Однако касаемо нарушения таможенных правил, указанные лица в соответствии с примечанием к ст.16.1 КоАП России несут административную ответственность как юридические лица.

Основными объектами административных правонарушений в области таможенного дела являются: порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Предметами административного правонарушения (применительно к нарушениям таможенных правил) являются товары и транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены правила, установленные таможенным законодательством РФ.

Объективной стороной административного правонарушения в области таможенного дела является противоправное деяние, выражающееся как в действии, так и бездействии лица.

Таким образом, с учетом ст.2.1 КоАП России и положений теории права, административное правонарушение в области таможенного дела определяется как виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) физического лица или юридического лица, посягающее на установленный законодательством РФ порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушениями таможенных правил признаются:

1) действие или бездействие  лица, посягающего на таможенный  контроль, установленный Кодексом, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими законодательными актами и международными договорами;

2) действие или бездействие  лица, посягающего на порядок  перемещения (включая применение  таможенных режимов) через таможенную  границу РФ товаров и транспортных средств;

3) действие или бездействие  лица, посягающего на порядок  таможенного оформления товаров  и транспортных средств, перемещаемых  через таможенную границу Российской Федерации;

4) действие или бездействие  лица, посягающего на порядок  обложения таможенными платежами  и уплаты их, предоставления таможенных  льгот и пользования ими 1.

Каждая группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил 2.

Наиболее обширной группой нарушений таможенных правил является нарушения, связанные с порядком перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств и порядка таможенного контроля. К ним относятся :

- нарушение зоны таможенного  контроля - создание зон таможенного  контроля только с разрешения  таможенных органов и под их  контролем возможно осуществление  производственной и иной коммерческой  деятельности, перемещение через  границу зон таможенного контроля  и в их пределах товаров  и транспортных средств, а также  лиц, не являющихся сотрудниками  таможенных органов (ст. 16.5 КоАП).

- выдача без разрешения  таможенного органа, утрата или  не доставление в таможенный  орган товаров, транспортных средств  и документов на них действия , перечисленные в этой статье, признаются неправомерными в том случае, если они предприняты в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также в отношении таможенных и иных документов на такие товары и транспортные средства (ст. 16.9 КоАП).

- нарушение порядка помещения  товаров на хранение, их хранения  и проведения операций с ними. В соответствии с установленным  порядком могут производиться  операции, например, по подготовке  товара к продаже. Поэтому, прежде  чем решать вопрос о привлечении  к ответственности, требуется установить, каков был порядок, установленный  в отношении товаров, помещенных  на хранение, и какие условия  не были соблюдены. Ответственность  за нарушение таможенных правил  может нести как лицо, поместившее  товар на хранение, так и владелец склада (ст. 16.4 КоАП).

- перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу РФ помимо  таможенного контроля - один из  самых опасных видов посягательств в сфере таможенного дела, заключается в перемещении товаров и транспортных средств вне определенных таможенным органом мест или вне установленного времени производства таможенного оформления, при отсутствии признаков контрабанды (ст. 16.1 КоАП).