Порядок таможенного оформления и таможенного контроля

1. Федеральный Закон  РФ от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

2. Приказ ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 "Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в приволжском и центральном таможенных управлениях".

3. Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме".

4. Приказ ГТК России от 27 мая 2004 г. N 619 "Об проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования".

5. Приказ ФТС России от 31 января 2005 г. N 64 "О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств".

27 августа 2003 года председателем ГТК России Михаилом Ваниным от имени Российской Федерации и директором Всемирного банка по России Джулиан Швайцер было подписано Соглашение о выделении кредита в 140 млн. долларов для финансирования проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов». Средства Международного банка реконструкции и развития (МБРР) помогут оснастить российскую таможенную службу самыми передовыми технологиями и техническими средствами, что обеспечит ускорение и  упрощение процедур таможенного оформления, совершенствование таможенного контроля, создаст более благоприятные условия на рынке для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, современная  техника и прогрессивные технологии формализуют таможенные процессы и  повысят их «прозрачность», а это позволит более эффективно бороться с коррупцией и такими правонарушениями, как занижение таможенной стоимости и недоставка товаров, а, следовательно, полнее собирать таможенные налоги. Модернизация информационной системы таможенных органов – важный шаг интеграции в мировое экономическое сообщество, пролог к вступлению России в ВТО.

Роль информационных технологий в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая:

- предусматривает максимальное  практическое использование информационных технологий;

- рассматривает информационные  технологии в качестве одного  из принципов таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур;

- устанавливает стандартное  правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.

Проанализировав опыт стран  ЕС и США по созданию информационных технологий, направленных на автоматизацию  таможенных технологий, можно констатировать, что требуются колоссальные финансовые средства. Так, таможенной службой США были затрачены несколько млрд. долларов. Наша таможенная система ограничена только частью денежных средств кредита МБРР и планового финансирования таможенной службы из федерального бюджета, поэтому мы не имеем права на ошибки.

Необходимо также учитывать, что срок окончания реализации кредита - 2008 год.

На совещании, состоявшемся 17 января этого года, руководителем  ФТС Александром Жериховым было отмечено, что ключом к решению  многих проблем становятся вопросы  скорейшего развития практики электронного декларирования товаров и использования системы управления рисками¹⁴.

«Именно через систему  электронного декларирования могут быть решены проблемы недостоверного декларирования, занижения таможенной стоимости, борьбы с коррупцией», -заявил он.

По мнению руководителя ФТС, различные ограничения и дифференцированный подход к участникам рынка возникли не на пустом месте. Масштабы недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости по-прежнему очень велики. Однако справиться с этими проблемами традиционными методами тотального контроля не удается. Поэтому таможенная служба сделала ставку на внедрение системы управления рисками и электронное декларирование.

Эксперимент по внедрению  электронного декларирования был начат  в октябре 2002 года, и российская таможенная служба стала шестой в мире, которая использует электронную цифровую подпись (ЭЦП).

«Этот год должен стать  переломным. Мы планируем запустить  электронное декларирование на 56 постах по всей России, а в 2006 году -не менее чем на 100 постах», - подчеркнул Александр Жерихов. По его словам, таможенная служба приняла на себя очень серьезные обязательства, но иного пути нет. «Без современных информационных технологий у таможни нет будущего», - сказал он.

Переход на электронную  форму декларирования требует определенных затрат на первом этапе: нужно подготовить специалистов, установить оборудование, купить программные продукты. Однако эти затраты окупаются возможностью предоставить в таможенные органы электронную декларацию, которая будет очень быстро обработана в режиме реального времени.

За второе полугодие 2004 года 7 таможенных постов Московского региона  перешли   на  электронное декларирование, всего по России их сейчас 15. К концу года новая система будет освоена практически в каждом   федеральном  округе. Однако основное количество таможенных органов, реализующих этот режим, будет сосредоточено в Северо-Западном и Центральном округах. Переход на электронное декларирование выполняется, прежде всего, там, где есть подготовленный персонал и работают таможенные брокеры, имеющие возможность подключить свои информационные системы к таможенным.

Рассмотрим принципы построения электронной системы, ее основные понятия и определения.

В основе возможности  использования электронной формы  документооборота является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи таких, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. С этой целью был издан Федеральный закон № 1-ФЗ.

Главные понятия и определения, установленные законом:

электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;

электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

владелец сертификата  ключа подписи - физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы);

закрытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи;

открытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе;

подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе - положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровой подписью электронном документе.

Для обеспечения конфиденциальности передаваемой информации, подтверждения авторства целостности электронных документов и неотрекаемости от передачи электронных документов используется криптографическая защита информации-электронная цифровая подпись.

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) используется в качестве аналога собственноручной подписи для придания электронной ГТД юридической силы, равной юридической силе ГТД на бумажном носителе, подписанного собственноручной подписью и скрепленного печатью.

Несмотря на чрезвычайную сложность математического аппарата двухключевой криптографии и программных средств, его реализующих, пользование ЭЦП для его владельца на удивление просто и доступно любому человеку, вне зависимости от уровня владения персональным компьютером, образования и рода занятий.

Для того, чтобы подписать подготовленную электронную ГТД, владельцу ЭЦП достаточно вставить в дисковод компьютера дискету, содержащую принадлежащий ему секретный ключ, и щелкнуть мышкой по кнопке на экране компьютера. Все остальное компьютер сделает сам.

Проверить истинность подписи человека как в ГТД, так и под любым электронным документом еще проще. Вызванный на экран компьютера подписанный электронный документ проверяется автоматически и поэтому сразу содержит информацию о том, кто его подписал, и истинна ли подпись.

Выполнение рекомендаций по хранению и использованию ключа - гарантия от подделки ЭЦП. На сегодняшний день на Земле не существует вычислительных мощностей, способных в сколько-нибудь приемлемые сроки взломать криптографию ЭЦП, и в ближайшие десятилетия это будет также невозможно. Подделать текст электронной декларации, подписанной ЭЦП невозможно. Любое изменение, несанкционированно внесенное в текст документа, будет обнаружено, проверка ЭЦП покажет, что она искажена.

Хранение электронных копий ГТД неизмеримо более удобно. Для их хранения не нужны архивы, шкафы, папки. Не нужно тратить драгоценные часы своего рабочего времени на перелистывание скоросшивателей в поисках необходимой таможенной декларации. Архив, который в бумажном виде занял бы несколько стеллажей, в электронном виде умещается на маленьком диске, который хранится, при необходимости, в специально предназначенном сейфе. Просканировать такой архив и найти в нем любой нужный документ, при необходимости и распечатать - дело нескольких секунд.

ЭЦП обладает свойством неотказуемости. Это означает, что никто не может отказаться от своей электронной подписи, потому что ее принадлежность легко, однозначно и неоспоримо доказывается.

Преимущества ЭГТД очевидны для всех. Во-первых, с переходом на безбумажные технологии процесс таможенного оформления грузов значительно упростится, и не будет длиться более получаса. Во-вторых, благодаря электронному декларированию, импортер непосредственно не общается с таможенным инспектором. Декларант, имея доступ к узлу обработки информации, заполняет ЭГТД, снабжает ее электронной цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа. Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения, имеют юридическую силу. Получив от участника ВЭД электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение. Схематично система электронного декларирования представлена в приложении 6.

Переход на электронное декларирование не означает, что брокер должен в ручном режиме набивать электронные документы и пересылать их в таможенный сервер. Это было бы серьезным усложнением работы брокера и не более того. Электронные документы должны формироваться автоматически в информационной системе брокера на основании сведений из контракта, товаросопроводительных документов. Тогда это даст требуемый положительный эффект. Главное управление информационных технологий ФТС предполагает, для упрощения подготовительной работы брокеров ФТС, в ближайшее время опубликовать все форматы данных и интерфейсы взаимодействия с таможенными информационными системами.

Система электронного декларирования, как любая новая технология, пока несовершенна. Специалисты различных компаний занимаются разработкой и внедрением программных продуктов, позволяющих усовершенствовать СЭД, максимально использовать ее возможности. Так компанией «Национальный таможенный брокер» был разработан программный комплекс (ПК) «Декларант», который позволяет сориентировать СЭД на наиболее сложную категорию импортеров, оформляющих в режиме выпуска для внутреннего потребления,   широкий ассортимент товаров для реализации в крупных торговых сетях.

Данный ПК был создан для ускорения процесса формирования электронной декларации, содержащей большое количество наименований товаров. Он избавляет специалиста по таможенному оформлению от необходимости заносить большое количество данных с бумажного вида инвойса. Вся необходимая информация предоставляется клиентом в электронном виде, брокер ее реструктурирует и буквально за минуты переносит в систему «Декларант». Преимуществом этого ПК является также то, что он интегрирован с большинством известных форматов данных, и участнику ВЭД не нужно менять свои информационные системы.

Реальный эффект использования  данного программного продукта характеризуют следующие цифры. Если раньше специалист по таможенному оформлению для обработки 1000 товарных позиций в инвойсе затрачивал порядка 33 часов, то с использование этого ПК операция занимает не более одной минуты. Раньше на формирование ГТД, включающей тысячу артикулов, уходило не менее 70 часов, сейчас эту процедуру брокер может осуществить за 4 часа. Важно, что ПК позволяет точно определить код товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ и безошибочно заполнить 31-ю графу ГТД. Скорость выполнения данных операций обеспечивается благодаря наличию полного перечня кодов товаров и описаний к ним, включая все дополнения к данному перечню. Кроме того ПК «Декларант» позволяет также оказывать дополнительные сервисные услуги. Например, он самостоятельно отслеживает товары, в отношении которых не представлены сертификаты, и автоматически формирует в установленной форме заявку на сертификат. Важно также, что ПК прост в обращении, что ускоряет процесс его внедрения.