Порядок таможенного оформления и таможенного контроля

Для осуществление мер по реализации приказа Минэкономразвития с целью координации действий ФТС, региональных управлений и таможен издано распоряжение ФТС № 110-р от 28 марта 2005 года¹². В нем определен порядок действий региональных управлений и ФТС при проверке поступающих заявлений, подготовке распоряжений, направлении отказов.

Заявление об установлении специальных упрощенных процедур должно содержать следующие сведения:

1. О заявителе: наименование организации, адрес, ИНН и другие сведения, позволяющих идентифицировать заявителя.

2. О его внешнеэкономической деятельности: год, с которого заявитель её осуществляет, количество внешнеторговых договоров, регулярность перемещения товаров и таможенные органы в которых производилось оформление в течение последних трех лет, цели ввоза.

3. О ранее установленных  для Заявителя специальных упрощенных  процедурах.

4. О запрашиваемых  специальных процедурах.

5. О таможенном органе, в котором Заявитель планирует применять упрощенные таможенные процедуры.

6. Если запрашиваются процедуры связанные с временным хранением товаров, то необходимо сообщить сведения о помещениях, площадках, производственных территориях, которыми владеет организация и где планирует хранить товары.

К заявлению на установление специальных упрощенных процедур должны быть приложены документы, которые бы однозначно подтверждали все, указанные в заявлении сведения. А для установления процедуры, связанной с временным хранением товара нужно, чтобы заявитель подтвердил свое право владения складскими помещениями либо земельным участком, если товары будут складироваться на открытой площадке с приложением плана складского помещения либо открытой площадки с указанием на ней места, где планируется хранить товары, находящиеся под таможенным контролем. Кроме этого прикладывается обязательство о ведении систему учета коммерческой документации согласно определенному порядку.

Заявление подписывается руководителем организации и главным бухгалтером и заверено печатью в том случае, если организация обязана иметь печать.

Заявления рассматриваются в строго обозначенный срок - 30 дней со дня регистрации поступившего заявления. Продление этого срока не предусмотрено.

Если решение об установлении специальных упрощенных процедур принято, то в 3-дневный срок после издания соответствующего распоряжения ФТС должна направить заявителю копию этого распоряжения.

В случае, если решение об установлении упрощенных процедур, не принято, то ФТС направляет заявителю мотивированный отказ с указанием исчерпывающего перечня причин, по которым ему отказано. Для этого могут быть следующие причины:

- заявитель не отвечает требованиям, установленным пунктом 1 статьи 68 ТК РФ;

- в 30-дневный срок, установленный для рассмотрения заявления, не представлены документы и сведения, предусмотренные приказом;

- из представленных документов вытекает, что заявитель не может исполнить обязанности, установленные ТК РФ, нормативными актами в области таможенного дела, не может соблюсти условия применения процедур, которые он запрашивает.

Распоряжения об установлении специальных упрощенных процедур издаются либо бессрочно, либо на определенный срок.

Применение специальных упрощенных процедур может быть отменено путем издание соответствующего распоряжения ФТС в следующих случаях:

- по желанию заявителя;

- заявитель не соблюдает порядок ведения системы учета коммерческой документации, либо система учета содержит недостоверные сведения;

- заявитель не обеспечивает доступ к системе учета должностных лиц таможенного органа;

- заявитель подвергнут административному наказанию по тем статьям КоАП, которые упомянуты в статье 68 ТК РФ.

ФТС обязана ежеквартально  представлять в Минэкономразвития  отчетность о рассмотренных заявлениях, установленных специальных упрощенных процедурах, отказах и причинах таких решений. На основании этой отчетности Минэкономразвития будет отслеживать, как приказ применяется на практике.

Преимущества применения упрощенных процедур.

Основное преимущество при использовании упрощенных процедур, как уже отмечалось выше, это возможность свести к минимуму затраты на заполнение ГТД и сэкономить на сборах за таможенное оформление. Кроме этого и существенная экономия времени.

В выигрыше и таможенные органы. Таможенное оформление товаров в режиме для внутреннего потребления с применением упрощенного порядка дает возможность уменьшить временные затраты при проверке таможенных деклараций. Вместо проверки нескольких ГТД, необходимо проверить одну, а освободившиеся людские и временные ресурсы можно с большей эффективностью использовать для таможенного контроля за другими товарами.

Недостатков, к сожалению, гораздо больше.

Все они вызваны, на мой  взгляд, тем, что государственные  органы, давая определенную свободу участнику ВЭД, тем не менее, стараются сохранить отдельные, а точнее все, рычаги давления и управления им, дабы не потерять контроль над участником ВЭД.

Устанавливаем упрощенные процедуры, но тут же создаем довольно сложный и в некоторых моментах дискриминационный порядок получения разрешения на их использование.

В статье «Упрощенные  процедуры: дорога снова открыта», опубликованной в журнале «Таможня» №7 за 2005 год, заместитель начальника отдела перспективных технологий ГУОТК ФТС Марина Искоскова говорит, что «для добросовестных участников ВЭД такой механизм несложен. Ожидается, что за упрощенными процедурами пойдут в основном хорошо известные участники ВЭД, которые имеют определенную репутацию в таможне». В таком случае непонятно, для чего «хорошо известным участникам ВЭД, имеющим определенную репутацию в таможне», вновь доказывать свою добропорядочность и лояльность, предоставляя огромный пакет документов и ожидая месяц пока их «известность и репутация» не подтвердится?

Даже, если предположить, что участник ВЭД, производящий таможенное оформление, допустим, с применением процедуры периодического предварительного декларирования и оплативший, одновременно с подачей ГТД на первую партию товара все причитающиеся таможенные платежи и предоставивший все требующиеся разрешительные документы, как это установлено процедурой, вдруг «исчезнет», то какой ущерб он нанесет интересам государства? Правильно, никакого. Тем более что, как это опять же установлено приказом, периодическая предварительная декларация просто будет считаться неподанной.

Применение упрощенных процедур временного хранения товаров на складе заявителя и выпуска товаров до подачи таможенной декларации, также возможно лишь в случае, либо уплаты таможенных платежей, либо их обеспечением, что по сути своей одно и то же.

Одним словом, такая сложная  процедура получения разрешения абсолютно ничем не оправдана. Тем более что, например процедура временного хранения товаров на складе заявителя применялась и ранее, только называлась иначе – ответственное хранение. И для ее применения требовалось разрешения начальника таможни. Опять же режим временного ввоза, также связан с определенными условиями при его применении, также предполагает полное частичное освобождение от таможенных платежей, контроль за его использованием и другие условности, тем не менее, разрешение на его применение дает начальник таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление.

Кроме этого, положения приказа дискриминируют многих, особенно иностранные компании, не позволяя им воспользоваться предусмотренными данной статьей специальными упрощенными процедурами таможенного оформления, если они работают на российском рынке менее трех лет.

Из-за данного ограничения  известные компании, начинающие работать на нашем рынке и имеющие за плечами успешный многолетний опыт внешнеэкономической деятельности в других странах, не могут воспользоваться преимуществами, установленными 68-й статьей. В аналогичную ситуацию попадают и давно работающие в России организации, если их статус в течение последних трех лет претерпел формальные изменения, например, вследствие перерегистрации. Такой критерий отбора представляется недостаточно обоснованным, к тому же, он создает препятствие для необходимого стране ускорения экономического развития, не отвечают ни интересам бизнеса, который стремится прийти на российский рынок, ни государственным и деловым интересам.  Кажется, что без ущерба для контрольных функций государства «испытательный срок» по 68-й статье мог бы быть законодательно сокращен до одного года. На наш взгляд этого времени достаточно, чтобы заинтересованная компания могла продемонстрировать «серьезность намерений», а таможенный орган убедиться в добросовестности и профессиональной пригодности участника ВЭД.

Еще один вопрос, который  никак не урегулирован, это вопрос об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении компаний, работающих по 68-й статье. Приказом этот вопрос не установлен, а по законодательству решение о внесении обеспечения находится в компетенции начальника таможни. Учитывая тот факт, что деятельность компаний, работающих по упрощенным процедурам, достаточно прозрачна для таможни, логичнее было бы исходить из принципа презумпции невиновности, другими словами, не требовать обеспечения уплаты таможенных платежей.

Все это, в купе с высокой централизации принятия решений по данному вопросу ограничивает возможности работы с 68-й статьей. Накопленный опыт работы с новым кодексом еще раз показал, что сам таможенный регулятор не обязательно должен быть упрощенной правовой конструкцией. Он должен быть прост и удобен в применении, но включение в Закон прямой инструкции, видимо, не всегда является приемлемым решением.

Еще один момент, который представляется важным, это срок, в течение которого действует предварительная декларация. Кодексом он определен в 15 дней. На наш взгляд этот срок мог быть и более длительным. От этого эффективность применения, допустим процедуры предварительного неполного периодического декларирования, была бы ощутимее.

Пример:

Известная, зарекомендовавшая  себя фирма с иностранным капиталом, длительное время занимающаяся поставками в Россию, предположим газированных напитков ежедневно оформляет, в режиме выпуска для внутреннего потребления около 10 транспортных средств с данным товаром. Соответственно при декларировании подается до 10 ГТД (может быть меньше, если есть возможность объединить товарные партии). Таможенные декларации отличаются друг от друга только номерами товаросопроводительных и коммерческих документов. Во всем остальном они абсолютно идентичны. А сколько при этом тратится времени на их составление и оформление?

Так вот, допустим, что  данная фирма заключает очередной  контракт на поставку в Россию 200 тыс.тонн напитков на 1 млн. долларов по фиксированной цене, в течении 180 дней. Почему бы ей ни разрешить подачу одной предварительной неполной периодической декларации на весь этот контракт? Естественно, что при ее подаче, одновременно с первой партию товара, причитающиеся таможенные платежи должны быть уплачены исходя из всей суммы контракта, и разрешительные документы, также должны быть представлены в полном объеме. В дальнейшем, при поступлении очередных партий товаров, в рамках данного контракта, новая ГТД не оформляется, а представляется дополнительный лист к декларации с данными по новой поставке и товаросопроводительные документы. Должностные лица таможенного органа будут лишь проверять сведения, содержащиеся в документах на товарную партию, на их соответствие условиям контракта, отслеживать стоимостную, весовую квоту и вносить соответствующие изменения в электронную копию ГТД. Преимущества от данной процедуры очевидны – это значительная экономия времени, уменьшение сроков таможенного оформления, экономия людских ресурсов, что, в конечном счете, влияет на эффективность таможенного администрирования в целом.

 

 2.2.2. Система управления рисками

Киотская Конвенция  говорит, что «управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню».

В настоящее время  система управления рисками (СУР) уже применяется при проведении таможенного контроля. Отлаживается механизм, координируется работа таможенных органов всех уровней, анализируются первые ошибки и неточности. А в целом система работает, и работает довольно эффективно. Разработаны и утверждены уже более 150 профилей риска. Пока еще они доводятся до таможенных органов в бумажном виде. Полагаем, что по мере готовности программных средств и решения материально-технических проблем на смену «бумажным» технологиям придут современные, информационные. 

Основными нормативными документами, регулирующими вопросы, связанные с системой управления рисками, являются следующие:

1. Таможенный кодекс, ст.358 «Принципы проведения таможенного контроля».

2. Приказ ГТК от 26.09.03 №1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

3. Приказ ГТК от 28.06.04 № 750дсп «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками».

4. Приказ ГТК от 03.12.04 № 358 «Об особенностях действий должностных лиц отделов таможенного оформления, отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля и других структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками».

Рассмотрим основные понятия, порядок применения и использования  системы управления рисками, которые  определены в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации (приказ от 26.09.03 № 1069).

Как следует из этого документа целью СУР определяется создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации: