Порядок таможенного оформления и таможенного контроля

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..  4

1. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля ……………..  7

1.1. Основные понятия  и определения………………………………………….. 7

1.2.  Принципы проведения таможенного контроля…………………………..  11

1.3.  Формы таможенного  контроля…………………………………………….  13

1.3.1. Проверка документов и сведений………………………………………..  15

1.3.2. Устный опрос……………………………………………………………… 16

1.3.3. Получение пояснений…………………………………………………….. 16

1.3.4. Таможенное наблюдение…………………………………………………. 17

1.3.5. Таможенный осмотр  товаров и транспортных средств………………… 17

1.3.6. Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств……………….. 18

1.3.7. Личный досмотр…………………………………………………………... 20

1.3.8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на

          них идентификационных знаков…………………………………………. 20

1.3.9. Осмотр помещений  и территорий………………………………………..  21

1.3.10. Таможенная ревизия……………………………………………………..  22

1.4. Основные положения,  относящиеся к таможенному оформлению……...  23

1.4.1. Декларирование товаров………………………………………………….  26

1.4.2. Упрощенные процедуры  таможенного оформления……………………  27

2.Совершенствование таможенного  контроля…………………………………  30

2.1. Целевая программа развития таможенной службы

       Российской  Федерации на 2004 - 2008 годы……………………………… 30

2.2. Совершенствование  таможенного контроля товаров,  помещаемых 

       под таможенный  режим выпуска для внутреннего  потребления………..  36

2.2.1. Специальные упрощенные  таможенные процедуры……………………  38

2.2. Система управления рисками…………………………………………….  49

2.2.3. Электронное декларирование. Информационные  технологии………… 66

Заключение……………………………………………………………………….  80

Список использованных источников…………………………………………...  83

Приложения……………………………………………………………………… 87

 

 

 

 

 

 

                                           ВВЕДЕНИЕ

 

С 1991 года, с момента  создания ГТК России, таможенные органы являются активным административным регулятором, в том числе наряду с другими федеральными органами исполнительной власти обеспечивают соблюдение законности на рынке внешней торговли.

Таможенные органы, развиваясь вместе с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), прошли путь от «анархии» при перемещении товаров через границу до обеспечения нормальных, цивилизованных взаимоотношений между государственным контролирующим органом и организациями, фирмами.

Таможенная служба заняла свое место в государственном  регулировании внешней торговли.

В настоящее время  перед российской таможенной службой поставлена «триединая задача», состоящая из следующих компонентов:

- всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России;

- обеспечение эффективного таможенного контроля, направленного на уменьшение потенциальных угроз экономической и общественной безопасности государства;

- наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

Составляющие «триединой задачи» противоречивы между  собой, с точки зрения предыдущей практики организации таможенного контроля, но, тем не менее, необходимо найти ту золотую середину, когда таможня сможет работать без ущерба для интересов торговли, в полном объеме выполняя задачи государственного контроля.

Имеется и другая сторона  вопроса. Наличие ограниченных ресурсов у таможенных органов. Нельзя поставить с каждым товаром, с каждой «фурой», с каждым вагоном таможенного инспектора. Нельзя досмотреть все ввозимые партий товаров на территорию Российской Федерации. Да, это и не нужно.

Философия, которая была нормой при становлении таможенной службы, очевидно уже не соответствует современным условиям развития таможенных органов, и задачам, стоящим перед нами.

Философия тотального контроля, тотального досмотра, которая основывается на подходах «никому не доверяй» приводит к мерам по усилению таможенного контроля, создающих условия для неоправданных материальных и временных издержках участников ВЭД.

Создать благоприятные  условия для внешнеэкономической  деятельности с высокой эффективностью таможенного контроля мы можем только через следующий подход «доверяй, но ... проверяй».

Дальнейшее совершенствование  системы таможенного контроля, реализация положений Таможенного кодекса, требует от таможенной службы Российской Федерации перехода к новым принципам осуществления таможенного контроля, их максимального приближения к международной практике.

В связи с тем, что  основная масса импортных грузов ввозятся в страну именно для внутреннего потребления, то все государственные программы, определяющие основные направления деятельности по повышению эффективности таможенного контроля, касаются, главным образом данных товаров.

Цель данной работы – определение дальнейших путей по совершенствованию существующих форм таможенного контроля, анализ перспективных направлений развития.

Предмет изучения – товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с внешнеэкономическими, торговыми контрактами и оформляемых в режиме выпуска для внутреннего потребления.

Объектом изучения являются формы таможенного контроля, призванные способствовать повышение эффективности таможенного администрирования в части, касающейся ввоза товаров для внутреннего торгового оборота.

В качестве источников данной работы использованы основные           нормативно-правовые документы ФТС России регулирующие вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, документы периодической печати, международные соглашения.

Работа построена следующим образом:

В первой части рассматриваются  теоретические вопросы.

Основываясь на Таможенном кодексе Российской Федерации (ТК РФ) и некоторых нормативных актах ГТК-ФТС, раскрываются основные понятия таможенного контроля, его форм и порядка проведения, таможенного оформления, декларирования товаров. Раскрывается суть таможенных режимов, дается определения режима выпуска для внутреннего потребления, рассматриваются некоторые особенности.

Вторая часть работы целиком посвящена рассмотрению вопроса совершенствования таможенного контроля товаров оформляемых в режиме выпуска для внутреннего потребления. На основе ключевых направлений улучшения эффективности таможенного администрирования, установленных целевой программой развития таможенной службы, разбираются направления совершенствования. Даются основные понятия, определения. Приводится нормативно-правовая база. Разбираются перспективы и проблемы внедрения новых технологий.

1. ПОРЯДОК ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

                                     И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

1. Основные понятия и определения

Среди основных функций  таможенных органов, определенных статьей 403 Таможенного кодекса, я хочу выделить те, которые, на мой взгляд, являются основополагающими, определяющими предназначение таможенной службы, как органа исполнительной власти, призванного обеспечить экономическую безопасность и суверенитет страны. Не хочу сказать, что остальные функции менее важны, но они вытекают из этих, основных и являются как бы второстепенными:

1. Осуществление таможенного  оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

2.   Взимание  таможенных пошлин, платежей и налогов;

3. Обеспечение соблюдения порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках установленных запретов и ограничений;

4. Противодействие и борьба с  контрабандой, преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Устанавливая порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, статья 14 ТК РФ, определяет, что основным его принципом является обязательность таможенного оформления и таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом. При этом, осуществляя таможенное оформление и контроль, таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации. А, предъявляемые требования, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Таким образом, основная задача таможенных органов, при выполнении своих функций, является контроль за соблюдением законодательства РФ в области таможенного дела при минимально возможном вмешательстве в деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности.

Статья 11 ТК РФ дает определения основных понятий, используемые в Кодексе, среди которых обозначу лишь те, которые мне будут необходимы исходя из тематики моей работы, а именно:

а) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

б) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения;

в) выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;

г) свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;

д) таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Статья 15 Таможенного кодекса устанавливает, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом, а после выпуска пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Все товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, должны быть, в обязательном порядке, помещены под один из таможенных режимов. Выбор режима, его изменение – это право лица осуществляющего перемещение товара. 

В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств, Кодексом установлены 16 таможенных режимов, которые объединены в 4 группы: основные таможенные режимы, экономические таможенные режимы, завершающие таможенные режимы и специальные таможенные режимы. Но, не смотря на такой большой выбор, основная масса ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, для завершения таможенного оформления, помещаются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

В качестве примера:

На Метрогородском таможенном посту Московской Восточной таможни в период с 05.05.04 по 05.05.05 (1 год) по импорту было оформлено 2550 грузовых таможенных деклараций, из них:

2525 ГТД в режиме  выпуска для внутреннего потребления;

22 ГТД в режиме переработки  вне таможенной территории (ввоз  продуктов переработки);