Порядок таможенного оформления и таможенного контроля

Использование новейших информационных технологий вскоре потребуется не только при декларировании, но и при производстве других таможенных процедур, в частности, при осуществлении таможенного досмотра товаров. В этой связи компанией «ТЭК КАРГО Транс» создан программный комплекс «Акт таможенного досмотра» (ПК «АТД»). Этот ПК дает возможность хранить в электронном виде данные, фото- и видеоизображения, рентгенограммы, относящиеся к конкретной ГТД. Позволяет быстро сформировать акт таможенного досмотра с минимальным ручным вводом информации, сопоставить данные с информацией в единой базе данных, доступ в которую имеют сотрудники таможни и таможенного поста. ПК «АТД» позволяет также использовать для составления акта таможенного досмотра данные рентгено-телевизионной установки, электронных весов, видео-и фотоматериалы.

Кроме этого, ведется работа по созданию программного продукта, позволяющего систематизировать и хранить информацию о технических, весовых и прочих характеристиках товара, что снижает риск недостоверного декларирования. К примеру, работая с фирмами, которые оформляют в режиме выпуска для внутреннего потребления, в числе прочих товаров, электронику и бытовую технику, специалистами в отношении этой категории товаров разработана база данных, содержащая сведения о технических характеристиках товаров, их весе, а также фотографии основных товаров. Данная программа позволяет осуществлять постоянный внешний мониторинг, сохранение видео- и фотофайлов в едином архиве. Она обеспечивает совместимость с компьютером таможенного инспектора, который в любой момент может воспользоваться ее базой данных, то есть существует возможность двойного контроля.

Эксперимент по внедрению электронных грузовых таможенных деклараций (ЭГТД) начинался на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни 25 ноября 2002 года, уже в апреле 2004 года на этом же посту была оформлена уже тысячная ЭГТД.

Интересен опыт электронного декларирования морепродуктов с борта судов в Дальневосточном федеральном округе. До внедрения этой системы каждое судно после окончания лова должно было вернуться в порт для декларирования продукции, отправляемой на экспорт. Соответственно, рыболовецкие компании несли немалые экономические потери. Сейчас рыбаки имеют возможность проводить электронное декларирование непосредственно из района лова без обязательного захода в порт. Опыт подобного рода пока невелик, однако уже зафиксировано увеличение декларируемых морепродуктов добросовестными компаниями.

На Чертановском таможенном посту система электронного декларирования действует с 1 июля 2004 года. К настоящему времени здесь оформлено уже более 500 электронных деклараций. Среди участников внешнеэкономической деятельности, применяющих новую систему, фабрика «Гознак» «Ондулин-строи-тельные материалы», «Виба», завод упаковки «Кэн-пак», «Бриджстоун СНГ». В настоящее время три таможенных брокера («Виба», «Ветт-транс», «ТСЛ-Сервис») получили и используют электронную цифровую подпись при таможенном оформлении.

На посту «Есиповский» (Зеленоградская таможня) в режиме выпуска для внутреннего потребления оформляются товары компании «ИКЕА ТОРГ». Специфика этой компании: в одной автомашине обычно перевозится до 200 наименований товаров. До введения осенью прошлого года системы электронного декларирования «бумажная» ГТД по такому грузу была толщиной примерно в 5 сантиметров - как среднего размера книга. Поступало много жалоб на сроки оформления. Сейчас 90 процентов товаров ИКЕА ТОРГ оформляются по системе электронного декларирования, времени это занимает в среднем 30 - 60 минут.

Электронное декларирование наиболее эффективно в рамках единой информационной системы таможенной службы. Сегодня в эту систему, охватывающую всю территорию Российской Федерации входит Главный научно-информационный вычислительный центр в Москве, 7 региональных вычислительных центров, расположенных в федеральных округах, информационные системы всех таможен и локальные сети с подключенными рабочими местами инспекторов на таможенных постах.

В приложении 7 приведены  сведения о внедрении электронного декларирования в регионе деятельности ЦТУ на март 2005 года.

В завершении рассмотрим преимущества и недостатки системы электронного декларирования.

Новый этап в развитии информационной системы таможенной службы, подразумевает решение задачи управления таможенной деятельностью на основе оперативного мониторинга всех процессов таможенного оформления и контроля. И с этой точки зрения переход к электронному декларированию играет очень важную роль. Электронная декларация может быть передана по каналам связи из любой точки страны, что значительно упрощает работу, как участников торговли, так и контролирующих органов. Электронное декларирование позволит эффективнее решать проблемы, связанные с недостоверным декларированием, занижением   таможенной   стоимости, коррупцией.

Создает необходимые  условия для реализации единого  сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

Значительно упрощается и ускоряется процесс таможенного оформления товаров, документооборот занимает минимальное время, хранение всей архивной информации осуществляется централизовано.

Взаимосвязанная и комплексная  реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания "Электронной таможни (E-Customs)" в рамках "электронного правительства", предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года

 Основные проблемы  при внедрении системы электронного  декларирования связаны в первую очередь со сложностью, новизной, большим объемом задач, недостатками в осуществленных организационных мероприятиях, а также существенными материальными затратами. Из-за этого лишь ограниченное число таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования.

Дальнейшему развитию и  внедрению в таможенных органах  Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:

1. Непонимание определенной  частью руководителей таможенных  органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.

2. Недостаточный уровень  подготовки должностных лиц таможенных  органов, внедряющих и обеспечивающих  поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.

3. Отсутствие доступа  таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.

4. Отсутствие внедренных  либо экспериментальных информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур, а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Приказ ГТК от 28.11.03 № 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

² Приказ ГТК от 16.09.03 №1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом».

³ Приказ ГТК от 24.11.03 № 1323 «Об утверждении формы документа».

⁴ Приказ ГТД от 20.10.03 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»

⁵ Приказ ГТК от 16.09.03 № 1023 «О утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий и Инструкции по их заполнению»

⁶ Приказ ГТК РФ от 21.08.03 № 915 «об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации»

⁷ Приказ Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц»

⁸ Письмо ФТС РФ от 11.03.05 № 01-06/7266 «О направлении копии приказа Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9»

⁹ Журнал «Таможня» № 9 (128). Приоритеты для таможни.

¹⁰ Приказ ФТС от 20.12.04 № 403 «О Целевой программе развития таможенной службы Российской      Федерации на 2004 - 2008 годы»

¹¹ Журнал «Таможня» № 5 (124). Инвестиции в таможню выгодны.

¹² Распоряжение ФТС от 28.03.05 № 110-р «О мерах по реализации приказа Минэкономразвития России от 27.01.05 № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц»».

¹³ Журнал «Таможня» № 3 (122). В ВТО – к концу года?

¹⁴ Журнал «Таможня» № 1-2 (121). Ориентиры обозначены четко.