Лицензирование импорта товаров

- осуществляет и совершенствует  таможенный контроль и таможенное  оформление, создаёт условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

- ведёт таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику Российской Федерации;

- ведёт товарную номенклатуру  внешнеэкономической деятельности;

- содействует развитию внешнеэкономических  связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

 - содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- осуществляет контроль за вывозом  стратегических и других жизненно  важных для интересов Российской  Федерации материалов;

- осуществляет валютный контроль  в пределах своей компетенции; 

- обеспечивает выполнение международных  обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- проводит научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют  подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивает в установленном  порядке государственные органы, предприятия, учреждения, организации  и граждан информацией по таможенным вопросам;

- реализует единую финансово-хозяйственную политику, развивает материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создаёт необходимые условия труда для работников этих органов.

В соответствии с законодательными актами Российской Федерации таможня вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

В настоящее время Белгородская таможня - одна из самых крупнейших в России. Зона ее деятельности - Белгородская область. Пограничные с ней области Украины - Луганская, Сумская и Харьковская. Протяженность таможенной границы - 540, 9 км. Практически все товары, идущие в нашу страну с юга, и не только из Украины, проходят по белгородскому направлению.

В регионе деятельности Белгородской таможни разработана и успешно действует технологическая схема взаимодействия должностных лиц железнодорожных станций, таможни, владельцев складов временного хранения и грузополучателей.

В пунктах коммерческого осмотра  вагонов и поездов приграничных станций Белгород и Валуйки внедрена автоматическая система коммерческого осмотра поездов и вагонов (АСКОПВ), установлены экспортные тензометрические вагонные весы.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот в регионе в 2005 году составил 3395,0 млн. долларов США, что в 1,5 раза больше уровня 2004 года. За январь - декабрь 2005 года география экспортных поставок в регионе деятельности таможни была весьма обширна - 74 страны мира. Плановое задание по перечислению таможенных платежей в Федеральный бюджет в 2005 году в сумме 12147,450 млн. рублей белгородскими таможенниками выполнено на 100,56%. ²

Общая номенклатура оформленных товаров  содержит 427 наименований по экспорту и 563 по импорту. Среди экспортных товаров наибольший удельный вес (по стоимости) имеют черные металлы, руды и концентраты железные и цемент. Среди основных товарных групп импорта можно отметить черные металлы и подсолнечное масло.

В 2005 г. внешнеэкономическую деятельность в области осуществляли 862 участников внешнеэкономической деятельности (юридические лица – 717, физические – 145). Они вели взаимную торговлю с партнерами из 74 стран мира, входящих в различные международные организации, союзы и содружества.

Наиболее крупными участниками  внешнеэкономической деятельности являются: Оскольский электрометаллургический комбинат, Лебединский горно-обогатительный комбинат, Стойленский горно-обогатительный комбинат, ОАО Белгородская швейная фабрика "Россиянка", АО "Осколцемент" и др.

В 2004 г. при Белгородской таможне  создан консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономической деятельности. Консультативный совет (в его состав входят представители таможни и деловых округов) является совещательным органом при начальнике таможни по вопросам, которые касаются улучшения внешнеэкономических связей.

В него входят представители руководства  и профильных отделов Белгородской таможни, а также деловых кругов нашего региона. Возглавляет консультативный совет начальник Белгородской таможни, генерал-майор таможенной службы А. В. Ушаков. Среди членов совета - представители таможни, областной Торгово-промышленной палаты, предприятий региона, активных экспортеров.

Таможенный контроль импорта лицензируемых  товаров в Белгородской таможне осуществляет отдел торговых ограничений и экспортного контроля (приложение 2).

Основные задачи отдела: контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров; товаров, подлежащих экспортному контролю; контроль за безопасностыо здоровья людей и окружающей среды, воинскими грузами и товарами двойного применения, товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности; контроль за фактическим перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации.

Их выполнение отдел производит на основе оперативной работы по следующим направлениям:

- создание условий для эффективности функционирования таможни в условиях рыночной экономики;

- создание условий на законных  основаниях для участников внешнеэкономической  деятельности в торговом обороте;

- быстрое регулирование и устранение  нестандартных ситуаций в вопросах нетарифного регулирования, их анализ и подготовка конкретных предложений по недопущению подобных ситуаций в дальнейшем;

- разделение процесса таможенного  оформления и обеспечение независимости друг от друга документального и фактического контроля.

Отдел выполняет следующие функции:

- обобщает и анализирует практику  осуществления таможенной политики  Российской Федерации на таможенных  постах, по вопросам, относящимся к его компетенции;

- участвует в осуществлении таможенными постами мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, по защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- организует взаимодействие с областными подразделениями государственных контролирующих органов;

- участвует в организации, координации  и контроле применения таможенными постами средств таможенного регулирования экономической деятельности, обобщает и анализирует практику их применения, оценивает их практическую действенность, подготавливает предложения о совершенствовании этих средств, своевременно вносит изменения (дополнения) в утвержденные Порядки взаимодействия таможни с государственными органами для исключения нарушений на таможенных постах.

- участвует в организации, координации  и контроле применения таможенными постами мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе лицензирования и других нетарифных мер, а также мер, обеспечивающих соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- участвует в осуществлении  единой государственной политики  в области экспортного контроля, контролирует таможенное оформление и проводит контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, подпадающих под экспортный контроль. Организовывает и контролирует таможенные посты, в части применения экспортного контроля;

- разрабатывает и осуществляет  меры, направленные на пресечение  незаконного оборота через таможенную  границу Российской Федерации  ядерных, специальных неядерных материалов, опасных отходов, наркотических, сильнодействующих веществ, психотропных, ядовитых и отравляющих веществ, лекарственных средств и медицинских изделии, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, частей и дериватов предметов старины и искусства, составляющих культурные ценности, других товаров;

- обеспечивает организацию и  контроль подразделений таможни  за применением мер, направленных  на защиту прав интеллектуальной  собственности. Ведет реестр объектов  интеллектуальной собственности,  защищаемых Федеральной таможенной службой России;

- обеспечивает в рамках своей компетенции взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в вопросах контроля за соблюдением мер нетарифного регулирования и защиты интеллектуальной собственности;

- обеспечивает таможенный контроль таможенных постов за фактическим перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, осуществляет методическое руководство таможенных постов и взаимодействие с Центральной энергетической таможней Федеральной таможенной службы России;

- согласовывает (визирует), а также  готовит проекты нормативных  актов Белгородской таможни по вопросам, относящимся к его компетенции;

- участвует в организации, координации  и контроле проведения таможенными постами таможенного контроля по вопросам, относящимся к его компетенции;

- участвует в обобщении и  анализе практики проведения  таможенного контроля, а также  в разработке и осуществлении  мер, направленных на повышение его действенности;

- ведет специальную статистику, осуществляющей сбор, обобщение и анализ данных по вопросам, относящимся к его компетенции;

- анализирует данные таможенной  статистики внешней торговли  и специальной таможенной статистики  в регионе деятельности Белгородской  таможни;

- участвует в выявлении, пресечении и предупреждении правонарушений в сфере таможенного дела, обобщает, анализирует, выявляет и изучает тенденции этих правонарушений в пределах своей компетенции;

- принимает меры по защите  прав и интересов организации  н граждан при осуществлении  таможенного дела;

- обеспечивает своевременное рассмотрение  жалоб на решения руководителей таможенных постов, а также заявлений и запросов организаций, учреждений и граждан по вопросам необходимости применения к товарам нетарифных ограничений;

- осуществляет контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов, по вопросам, относящимся к его компетенции;

- разрабатывает и вносит на  рассмотрение руководства таможни  проекты технологических схем проведения таможенного контроля по направлениям, находящимся в его компетенции;

- осуществляет методическое руководство  деятельностью таможенных постов  по направлениям деятельности  отдела;

- участвует в профессиональной  подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников подразделений таможни по вопросам, относящимся к его компетенции; организовывает и обеспечивает проведение соответствующих занятий (в т.ч. индивидуальных) и семинаров;

- участвует в разработке методических  материалов по вопросам, относящимся к его компетенции [35].

Таким образом, отдел нетарифного регулирования и экспортного контроля – одно из структурных подразделений Белгородской таможни.

В структуру отдела входят следующие  подразделения:

1. группа по контролю лицензий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
2. группа контроля за качеством и безопасностью ввозимых товаров;
3. информационно-аналитическая группа.

 

2.2. Динамика развития  импорта лицензируемых товаров

 

В качестве объектов внешнеторговой деятельности выступают, прежде всего, товары, обращающиеся в международном обмене. Важной особенностью здесь являются устойчивость и масштабность товаропотоков. Обмен товарами отличается крупными объемами, широтой ассортимента, и, как правило, высокой конкурентоспособностью.

Объем внешнеторгового  оборота изменяется и зависит как от внешних, так и от внутренних факторов. К одному из внешних факторов, влияющих на объем товарооборота, можно отнести сложившуюся в мире конъюнктуру. Внутренние факторы представлены следующими: экономическая ситуация в стране, социально-политическая обстановка в обществе и проводимая государством внешнеторговая политика.

Кроме вышеперечисленных факторов, на изменение внешнеторгового оборота товаров, подлежащих лицензированию, большое влияние оказывают установленные государством количественные ограничения экспорта/импорта товаров, а также географическое положение региона (страны).

Путем установления квот государство ограничивает объем внешнеторгового оборота.

Проведем анализ динамики, структуры, географии импорта товаров, подлежащих лицензированию.

Импорт лицензируемых товаров, перемещавшихся через таможенную границу  Российской Федерации в регионе деятельности Белгородской таможни, в период с 2001 по 2003 годы претерпевал значительные изменения.

Отделом торговых ограничений и  экспортного контроля в исследуемом  периоде по структуре и географии  импорта товаров, подлежащих лицензированию, велась статистика. Поэтому далее расчеты будут производиться по данным отдела торговых ограничений и экспортного контроля Белгородской таможни.

Стоимость импорта основных групп  лицензируемых товаров представлена в таблице 3.

 

Таблица 3

Стоимость импорта основных групп лицензируемых товаров в зоне деятельности Белгородской таможни в 2001 – 2003 гг.

№ п/п	Товарные группы	Стоимость, долл. США			Отклонение, тыс. долл. США
		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2002 год к 2001 году	2003 год к 2002 году	2003 год к 2001 году
1	Сахар-сырец	43110,9	410, 0	-	-42700,9	-	-
2	Витамины	6759,6	2789,8	1204,5	-3969,7	-1585,4	-5555,1
3	Лекарственные средства	6731,7	132,0	42,3	-6599,7	-89,7	-6689,4
4	Химические средства защиты растений	15236, 9	196,6	2571,2	-15040,3	2374,6	-12665,7
5	Патока крахмальная	96,1	-	44,1	-	-	-52,0
6	Шлак гранулированный	11464, 7	315, 0	330, 0	-11149,7	15,0	-11134,7
7	Прочие товары	1026,4	38,03	6,9	-988,4	-31,1	-1019,5
Итого:		84426, 3	3881,5	4199,0	-80544,8	317,5	-80227,3