Лицензирование импорта товаров

Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам.

Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более  благоприятном режиме таможенного  обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок.

Сезонные квоты устанавливаются  на определенное время года — в  период пика производства внутри страны аналогичных товаров (как правило, это касается сельскохозяйственных продуктов).

Глобальные квоты, являющиеся основным видом применяемых в мировой  практике квот, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара без распределения его между  странами-поставщиками, что дает национальному импортеру полную свободу выбора страны-поставщика. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара.

Имеются также случаи установления импортных квот в процентах от величины экспорта либо закупок конкретного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производителя.

В отношении распределения квоты  в ст. 23 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» содержится отсылочная норма об определении метода распределения квоты и порядка проведения конкурса или аукциона. Порядок проведения конкурсов или аукционов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

Указанным Постановлением Правительства  Российской Федерации утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений.

Способ размещения (конкурс или  аукцион) экспортных или импортных квот определяется Правительством Российской Федерации при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта и импорта. Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Межведомственную комиссию по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

В соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров» могут  вводиться соответствующие меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации.

Специальная защитная мера - мера по ограничению  возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому¹ импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Компенсационная мера - мера по нейтрализации  воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Введению специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при импорте товара должно предшествовать расследование в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики.

Из перечисленных мер наиболее существенное влияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которые представляют собой временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Декларирование также имеет  оттенок нетарифного регулирования  внешней торговли.

Декларированию в таможенном органе Российской Федерации подлежат товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации.

Декларирование производится путем  заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей [1].

На сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг.

Перечень товаров, к которым  в настоящее время применяются  нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности можно условно разбить на пять групп:

1. Товары двойного применения, подлежащие  экспортному контролю;

2. Товары, к ввозу/вывозу которых  применяются нетарифные меры  регулирования в соответствии  с международными договорами  с участием Российской Федерации;

3. Товары, к ввозу/вывозу которых применяются нетарифные меры исходя из национальных интересов;

4. Товары, к ввозу/вывозу которых  применяются нетарифные меры  в соответствии с соглашениями  об урегулировании торговых споров;

5. Товары, ввоз/вывоз которых подлежит лицензированию в связи с решениями Правительства Российской Федерации об осуществлении мониторинга их ввоза/вывоза.

На 1-3 группы товаров выдаются лицензии в соответствии с Реестром Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 19.12.05 (табл. 1).

 

Таблица 1

Реестр лицензируемых товаров (импорт)

Наименование товара	Федеральный орган исполнительной власти, участвующий в процедуре лицензирования	Наименование национального  нормативного акта, которым вводится перечень и порядок лицензирования вид, №, дата
Радиоактивные вещества и изделия на их основе	Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом)	Постановление Правительства  РФ от 16 марта 1996 г. № 291 "Об утверждении  положения о порядке вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе"
Взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия	Федеральное агентство  по промышленности (Роспром)	Постановление Правительства  РФ от 12 июля 2000 г. № 512 "О порядке ввоза, вывоза и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий"
Наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие и ядовитые вещества	Федеральная служба по надзору  в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)	Постановление Правительства  РФ от 16 марта 1996 г. № 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ", Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации"

Продолжение таблицы 1

Средства защиты информации (включая шифровальную технику, части для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования)	Федеральная служба безопасности (ФСБ)	Указ Президента РФ от 3 апреля 1995г. № 334 " О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации"
Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, применяемые в медицинских целях	Федеральная служба по надзору  в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)	Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 N 438 "О порядке ввоза и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения"
Лекарственные средства, применяемые в ветеринарии	Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)	Постановление Правительства  РФ от 25 декабря 1998 г. № 1539 "О ввозе  в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций"
Озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)	Постановление Правительства  РФ от 8 мая 1996 г. № 563 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции"
Опасные отходы (Базельская Конвенция)	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)	Постановление Правительства  РФ от 17 июля 2003 г. № 442 "О трансграничном перемещении отходов"
Химические средства защиты растений	Министерство сельского  хозяйства России	Постановление Правительства  РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории РФ"

Продолжение таблицы 1

Спирт этиловый, водка		Постановление Правительства  РФ от 30.12.96 г. № 1590 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки"
Крепкие спиртные напитки (крепостью более 28 об.%)		Постановление Правительства  РФ от 02.02.98 № 114 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию РФ алкогольной продукции отдельных наименований". Постановление Правительства РФ от 28.01.1997 г. N 77 "О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки"
Осетровые виды рыб и  продукция из них, включая икру	Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)	Постановление Правительства  РФ от 17 августа 1998 г. № 968 "О мерах  по выполнению рекомендаций 10-й Конференции  государств, подписавших Конвенцию  о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб"
Специальные технические средства		Постановление Правительства  РФ от 10 марта 2000г. №214 "Об утверждении Положения О ввозе в РФ и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию"
Бланки защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланки ценных бумаг	Федеральная налоговая служба	Постановление Правительства  РФ от 7 июля 2005 г. N 415 "О ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг"

 

К четвертой группе относятся товары, на которые выдаются различные формы  разрешительных документов (удостоверения, экспортные лицензии, экспортные документы, производственные сертификаты) в соответствии с двухсторонними соглашениями, заключенными по итогам урегулирования торговых споров. На основании этих документов осуществляется мониторинг поступления российских товаров на таможенную территорию стран-партнеров.

Наличие таких документов в предусмотренных  соглашениями случаях является основанием для ввоза товара на таможенную территорию страны – торгового партнера и  позволяет осуществлять контроль за выполнением российской стороной принятых на себя обязательств.

В настоящее время действуют  следующие соглашения об урегулировании торговых споров:

– Соглашение между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) о торговле некоторыми изделиями из стали от 13.10.97;

– Соглашение в форме обмена письмами между Европейским Союзом (ЕС) и  Российской Федерацией, устанавливающее  систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта из Российской Федерации в ЕС некоторых изделий из стали, подпадающих под Договоры об образовании ЕС и ЕОУС от 10 апреля 2000 года;

– Российско-американское Соглашение о приостановлении антидемпингового расследования в отношении разрезанной на мерные длины толстолистовой углеродистой стали из Российской Федерации от 24 октября 1997 года;

– Российско-американское Соглашение о приостановлении антидемпингового расследования в отношении некоторых видов горячекатаной плоской углеродистой сталепродукции из Российской Федерации от 12 июля 1999 года;

– Российско-американское Соглашение о торговле некоторыми видами сталепродукции из Российской Федерации от 12 июля 1999 года;

– Российско-американское Соглашение о приостановлении антидемпингового расследования в отношении нитрата аммония из Российской Федерации (Соглашение по нитрату аммония) от 19.05.2000;

– Российско-американское Соглашение о торговле текстильными изделиями категории 435 от 1996 года.

Кроме того, осуществляется мониторинг по поставкам в Европейский Союз бесшовных труб и трансформаторной стали в соответствии с совместными обязательствами российских производителей перед Европейским Союзом в рамках урегулирования антидемпинговых процедур.

Отслеживаются также поставки карбида  кремния в страны Европейского Союза в соответствии с обязательствами России в рамках урегулирования антидемпинговой процедуры.

К пятой группе относятся товары, для которых устанавливается  особый порядок осуществления внешнеторговых операций. Этот порядок устанавливается для товаров в связи с необходимостью осуществления мониторинга их вывоза/ввоза.