Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Сентября 2012 в 11:43, реферат
Цель работы состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного и системного подхода к данной проблеме.
Контроль над внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством, прежде всего, как компонент политики нераспространения ОМУ. Закон «Об экспортном контроле», принятый в 1999 г., закрепил термин «экспортный контроль» именно за этой сферой.
Рассмотрим несколько основных компонентов национальной системы ЭК России: вертикаль принятия решений; межведомственное взаимодействие; обязательные традиционные элементы (списки контролируемой продукции и ее идентификация, механизм и условия лицензирования); элементы, отражающие мировые тенденции ЭК (контроль над экспортом технологий, всеобъемлющий контроль, обучение)
В России в сфере ЭК сформирована
вертикальная структура принятия решений.
По Конституции в России президент
отвечает за внешнюю политику, включая
политику в области нераспространения
ОМУ. В области экспортного контроля
президент утверждает контрольные
списки, издает указы и распоряжения
Федеральное собрание ратифицирует
договоры, принимает законы. Дума, нижняя
палата Российского парламента, время
от времени делала попытку играть
более активную роль в процессе принятия
решений в области экспортного
контроля. У Президента Д.А. Медведева
с Думой текущего созыва таких
проблем не возникает. Правительство
утверждает списки и представляет на
подпись президенту, издает постановления,
определяющие порядок экспорта и
импорта контролируемых товаров
и технологий, принимает решения
о проведении переговоров с зарубежными
странами, касающихся сотрудничества
в ядерных и военно-
Создание Департамента экспортного
контроля в рамках Министерства экономического
развития и торговли (МЭРТ) завершило
определенный этап перераспределения
прав и обязанностей. Этот Департамент
стал специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в
области экспортного контроля. Он
был сформирован из сотрудников
бывшего Управления экспортного
контроля ФСВЭК и Министерства торговли,
специализировавшихся на вопросах ЭК.
Когда функции экспортного
В соответствии с Руководящими
принципами ГЯП в России разработаны
два соответствующих списка контроля:
"Список ядерных материалов, оборудования,
специальных неядерных
По мере необходимости, связанной в первую очередь с принятием режимами экспортного контроля решений об уточнении контрольных списков, в списки контролируемых товаров и технологий вносятся соответствующие изменения (утверждаемые указами Президента Российской Федерации). Российскому участнику внешнеэкономической деятельности в целях выполнения требований, установленных законами и нормативными правовыми актами, необходимо точно установить, подлежит ли вывозимый им товар или технология экспортному контролю, то есть ему необходимо провести идентификацию.
Для воплощения законодательной
нормы в практику правительство
Российской Федерации Постановлением
от 21 июня 2001 г. № 477 установило систему
независимой идентификационной
экспертизы в целях экспортного
контроля. Названным Постановлением
установлены правила получения
российскими организациями
Основные требования и
порядок лицензирования экспорта и
импорта товаров, работ, услуг в
случаях, устанавливаемых
Федеральный закон «Об
экспортном контроле» впервые
Российской организации при заключении или совершении внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, а также при участии в исполнении таких сделок может стать достоверно известно, что иностранное государство или импортер будут использовать получаемую продукцию для целей создания оружия массового поражения или средств его доставки. В этом случае в соответствии с требованиями всеобъемлющего контроля организация обязана отказаться от сделки и не участвовать в таковой. Нельзя отрицать тот факт, что необходимая информация о характере использования получателем экспортируемых товаров и технологий не всегда своевременно и однозначно становится известной заинтересованной организации. Поэтому Закон определил следующее: если российская организация имеет основания полагать, что поставляемая продукция может быть использована получателем в вышеназванных целях, она обязана получить разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление соответствующих внешнеэкономических операций. В свою очередь, если соответствующая информация становится известной федеральному органу исполнительной власти, то этот орган в силу тех же причин обязан предупредить российскую организацию о том, что ее внешнеэкономическая сделка может быть совершена только в случае получения разрешения названной комиссии.
3.2 Перспективы экспортного контроля
Экспортный контроль выполняет
две функции: это мера нетарифного
внешнеэкономического регулирования
и одновременно важный инструмент внешней
политики, что оказывает
Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран; Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.
Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества. Но параллельно российское экспертное сообщество должно разработать своё видение этих проблем и подходы к их решению.
С окончанием холодной войны, как ни парадоксально, спектр возможных дестабилизирующих факторов не сузился, а расширился; а глобализация облегчает возможность использовать эти факторы; недаром так остро встает проблема попадания ОМУ и средств их доставки в руки международных террористов.
Существует ряд объективных
факторов, подрывающих результативность
систем экспортного контроля и подводящих
к необходимости перманентного
совершенствования элементов
Во-первых, ускоряющиеся процессы
глобализации способствуют формированию
международной системы
Во-вторых, информационная революция
и интернационализация научно-
В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.
В-четвертых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. В частности, корпорации США жалуются, что деловые встречи, разрешения на телефонные переговоры с зарубежными партнерами требуют предварительных разрешений, согласование которых занимает иногда от 40 до 100 дней.
Национальные системы
экспортного контроля не могут быть
невосприимчивыми к общей социально-
Период 1999 – 2010 гг. в развитии российской системы экспортного контроля прошел под знаком общего укрепления и совершенствования всех составляющих ее элементов. К 2010 г. в России была сформирована достаточно логичная исполнительная инфраструктура системы экспортного контроля. Она позволила упростить процесс лицензирования для экспорта, оставив в силе механизм межведомственного согласования заявки на лицензию.
Россия инкорпорировала в свою законодательно-нормативную базу все
элементы режима экспортного контроля, соответствующие современным мировым тенденциям развития экспортного контроля (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ). В целом созданная система подтвердила свою эффективность в первую очередь в части обеспечения международных обязательств Российской Федерации.
Накопленный опыт практической
работы дал необходимый материал
и посылки для
Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы ЭК, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием внутриполитических и внешнеполитических факторов. Таможня остается до сих пор одним из самых “тонких” звеньев национальной системы экспортного контроля. Требуются большие усилия и ресурсы для установления необходимого оборудования на всех таможнях и совершенствования знаний сотрудников таможенных служб.
Публикации в прессе о
коррупции на таможнях не могут не
вызывать озабоченность и в отношении
прохождения через таможню
- Вопросы с правоприменением
также не сняты с повестки
дня. Несмотря на то, что в
России приняты
- Эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля. Представителям промышленности недостаточно средств на развертывание такой работы, мало возможностей для предлицензионной проверки конечного потребителя. Важно и другое: такие службы и программы бывают эффективными в условиях, когда существует доверие к государству и его политике, а также сформированное общественное мнение в поддержку политики нераспространения ОМУ.
- Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения статьи “о всеобъемлющем контроле” Закона об экспортном контроле. Недаром в разных государствах существуют различия в толковании и применении принципа “всеобъемлющего контроля”.