Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Сентября 2012 в 11:43, реферат
Цель работы состоит в том, чтобы проанализировать современное состояние системы экспортного контроля, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования национальной системы экспортного контроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного и системного подхода к данной проблеме.
Механизм экспортного контроля, закрепленный в действующем законодательстве, предусматривает следующие основные методы его осуществления:
1. Идентификацию контролируемых товаров и технологий.
2. Разрешительный порядок
осуществления
3. Таможенный контроль
и таможенное оформление
4. Валютный контроль за
осуществлением
5. Применение мер
2.2 Ответственность за нарушение экспортного контроля
Нарушением законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля является:
- осуществление
- получение данных лицензий и разрешений посредством предоставления поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения;
- нарушение требования лицензий и разрешений на осуществление внешнеэкономических операций, предмет которых является объектом экспортного контроля;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля;
- создание препятствий для выполнения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти своих функций в области экспортного контроля;
- необоснованный отказ в предоставлении информации для целей экспортного контроля, ее умышленное искажение или сокрытие;
- нарушение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок, предметы которых являются объектами экспортного контроля.
Должностные лица организаций
и граждане, виновные в нарушении
законодательства Российской Федерации
в области экспортного
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле:
«Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле
1. Осуществление
влечет наложение
2. Несоблюдение установленного
порядка ведения учета
влечет наложение
В соответствии со статьей 32
Закона №183-ФЗ за нарушение лицензионного
порядка осуществления
Статьей 189 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ предусмотрена ответственность за незаконный экспорт сырья, материалов, оборудования, технологий, работ и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений и военной техники:
«Статья 189. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники
1. Незаконные экспорт
или передача лицом,
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные
группой лиц по
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные
частью первой настоящей
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Примечание. Под лицом, наделенным
правом осуществлять внешнеэкономическую
деятельность, в настоящей статье
понимаются руководитель юридического
лица, созданного в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и имеющего постоянное место нахождения
на территории Российской Федерации, а
также физическое лицо, имеющее постоянное
место жительства на территории Российской
Федерации и зарегистрированное
на территории Российской Федерации
в качестве индивидуального
3. Основные направления
совершенствования системы
3.1 Анализ развития экспортного контроля
Развитие российской системы
экспортного контроля проходило
в несколько этапов. Днем ее рождения
считается Указ Президента № 388 от 11
апреля 1992 г. "О мерах по созданию
системы экспортного контроля в
России". Хотя Россия унаследовала от
СССР кадры и определенный механизм,
ей пришлось фактически заново создавать
систему экспортного контроля, учитывая
новые условия: переход крыночной
экономике, либерализацию
В целях обеспечения единой
государственной политики в области
экспортного контроля и координации
деятельности федеральных органов
исполнительной власти, при Правительстве
РФ была образована Комиссия по экспортному
контролю Российской Федерации, в состав
Комиссии вошли заместители
В первой половине 1990-х гг. были разработаны шесть контрольных списков и сформирован механизм лицензирования продукции, подлежащей контролю.
Началом следующего этапа можно считать 1995-1996 гг. В 1995 г. вступили в действие Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и Закон об использовании атомной энергии. Статьи этих законов, касающиеся экспортного контроля, носили скорее декларативный характер.
Механизм контроля по-прежнему совершенствовался на основе указов и постановлений правительства.
Россия продолжала активно работать в Комитете Цангера и ГЯП. В 1995 г. она присоединилась к РКРТ, и в том же году на последнем этапе стала
полноправным участником
формирования Вассенаарских договоренностей.
В этот период национальные списки
были гармонизированы с
В России стали больше обращать внимание на такие аспекты экспортного контроля, как ответственность и исполнение правил. В 1996 г. появился Уголовный кодекс, в котором ряд статей определял наказания за нарушение норм экспортного контроля. Была усилена деятельность таможенных служб. В частности, с 1995 г. в рамках ГТК и региональных таможенных управлений созданы подразделения по нетарифному регулированию и экспортному контролю(ЭК). Однако именно эти сферы оставались наиболее слабыми и уязвимыми звеньями национальной системы ЭК.
Принятие всеобъемлющего
Закона 1999 г. об экспортном контроле, а
также реорганизация
реформы 2000 г. ознаменовали новый этап в эволюции режима ЭК России.
Закон 1999 г. кодифицировал понятие «внешнеэкономическая деятельность», которая определяется как «внешнеторговая, инвестиционная и иная
деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)». Речь идет не только о поставках товаров и технологий за границу, но и об их передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации.
В отличие от закона "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" закон
1999 г. не распространяется на экспорт
вооружения и военной техники, который
осуществляется в соответствии с
положениями Федерального закона "О
военно-техническом
Многие статьи закона носят непрямой характер. Нечеткость некоторых
положений была вызвана нестабильностью исполнительной структуры накануне выборов, после которых, как и ожидалось, была объявлена очередная административная реформа. Потребовалась большая работа над нормативной
базой, чтобы привести ее
в соответствие с новым законом.
Были приняты постановления
Сделаны определенные шаги по усилению ответственности экспортеров за нарушения правил ЭК. С 1 июля 2002 г. вошел в силу Кодекс по административным правонарушениям. Принята новая редакция статей 188 и 189 Уголовного кодекса. Однако наказание по статье 188 не изменилось, в то время как в статье 189 уголовное наказание даже смягчилось – максимально возможный срок заключения сокращен с семи до трех лет. Кроме того, появилось наказание в виде запрета занимать определенные должности на срок до пяти лет. Административная реформа 2000 г., решая свои задачи, привела к реорганизации инфраструктуры системы ЭК, и, как следствие, к изменениям в процессе лицензирования.
Реформирование структуры
исполнительной власти в соответствии
с Указом Президента № 314 от 9 марта
2004 г. открывает следующий этап в
развитии системы ЭК в России. Проводимая
реструктуризация требует внесения
изменений в действующее