Характеристика компенсационных пошлин

"Желтые" (дающие повод для  разбирательства) субсидии, оказывающие  неблагоприятное воздействие на  государство – члена ГАТТ-ВТО,  то есть наносящие ущерб его  национальной экономике, или аннулирующие  или уменьшающие выгоды, извлеченные  им из ГАТТ, или серьезно ущемляющие  его интересы как члена ГАТТ-ВТО.

"Зеленые" (не дающие повода  для разбирательства) субсидии  – это неспецифические субсидии, а также некоторые виды специфических  субсидий – помощь, оказываемая  неблагополучным районам, помощь, предоставляемая на исследовательские  работы, и т.д.

Действующее российское законодательство восприняло общепринятые в мировой  практике подходы к применению компенсационных  пошлин и иных компенсационных мер.

Для определения размера компенсационной  пошлины, вводимой в целях нейтрализации  воздействия субсидируемого импорта  товара, осуществляется расчет размера  субсидии на единицу товара (тонну, кубический метр, штуку и др.), ввезенного в Российскую Федерацию. Порядок  расчета размера специфической  субсидии иностранного государства  установлен Правительством РФ (Постановление  Правительства РФ от 13 октября 2009 года N 546).

Если при определении антидемпинговой  пошлины ключевым понятием является демпинговый импорт, то в случае с компенсационной пошлиной таким  понятием является специфическая субсидия иностранного государства.

В связи с этим важно определить два понятия: во-первых, какая субсидия считается иностранной (субсидией  иностранного государства) и, во-вторых, какая из иностранных субсидий может  быть отнесена к числу специфических  субсидий.

Под субсидией иностранного государства  понимается финансовое содействие, поступающее  извне, оказываемое в пределах территории иностранного государства и дающее получателю субсидии дополнительные преимущества. Иностранные субсидии могут быть предоставлены непосредственно  правительством иностранного государства  или иным государственным органом  либо негосударственной организацией по поручению правительства иностранного государства.

Современная практика поощрения экспорта знает случаи, когда субсидирующий  орган или законодательство страны-экспортера устанавливают и соблюдают объективные  критерии или условия, определяющие безусловное право на получение  субсидии и ее размер (например, в зависимости от числа работников, занятых производством продукции, от объема выпуска продукции). В таких случаях иностранная субсидия уже не может считаться специфической, и, следовательно, исчезает основание для применения компенсационной пошлины.

Ущерб отрасли российской экономики  вследствие субсидируемого импорта  устанавливается на основе результатов  анализа объема субсидируемого импорта, его воздействия на цены аналогичного товара на российском рынке и воздействия  такого импорта на российских производителей аналогичного товара. При этом под  ущербом отрасли российской экономики  понимается, так же как и в случае с антидемпинговым регулированием, материальный ущерб отрасли российской экономики, угроза причинения материального  ущерба отрасли российской экономики  или существенное замедление создания отрасли российской экономики.

Решение о введении компенсационной  пошлины может быть принято в  течение срока действия специфической  субсидии иностранного государства. При  этом ставка компенсационной пошлины  не должна превышать размера специфической  субсидии иностранного государства, рассчитанного  на единицу субсидируемого и экспортируемого товара. При этом если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер.

Компенсационная пошлина применяется  по решению Правительства РФ в  размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики  вследствие субсидируемого импорта. Максимальный срок ее действия не должен превышать  пяти лет со дня начала применения пошлины или со дня ее последнего пересмотра. [7]

Примеры применения компенсационных  пошлин в российской практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности остаются немногочисленными. Так, в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2008 года N 509 с августа 2002 года сроком на три года была введена компенсационная пошлина в размере 21% от таможенной стоимости на прутки для армирования железобетонных конструкций, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации. Во исполнение названного Постановления Правительства РФ был принят Приказ ФТС России от 6 августа 2009 года N 845, в котором таможенным органам предписывается взимать с 14 августа 2008 года по 14 августа 2008 года компенсационную пошлину на прутки для армирования железобетонных конструкций.

Компенсационная пошлина, как и  все остальные виды особых пошлин, нацелена на осуществление функции  защиты российской экономики и отечественного производителя и не преследует фискальных целей. Иными словами, устанавливая компенсационную пошлину, государство  не рассчитывает пополнить доходную часть своего бюджета, но стремится  обеспечить основную, защитную функцию  нетарифных мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности. А потому ставка компенсационной пошлины  может быть меньше, чем размер специфической  субсидии иностранного государства, если такая ставка является достаточной  для устранения ущерба отрасли российской экономики. Отмеченное обстоятельство является еще одним аргументом, подтверждающим "штрафную" природу защитных мер, отличающую их от инструментов таможенно-тарифного  регулирования – ввозных и  вывозных таможенных пошлин.

2. Процедура компенсационного расследования

 

Расследование обычно проводится по заявлению отрасли отечественной  экономики, правом подачи заявления  о начале расследования обладают отечественные производители, доля которых в производстве товара в  стране составляет не менее 25 %.

В рамках расследования орган, проводящий это расследование, обязан проводить консультации с представителями  государства, которое представляет субсидию иностранным производителям. Такие консультации проводятся до начала расследования, а также перед введение предварительной и окончательной мер.

Стандартный срок проведения компенсационного расследования составляет 12 месяцев, однако этот срок может быть продлен до 18 месяцев.

Основанные этапы компенсационного расследования:

- отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние субсидируемый импорт, готовят заявление с просьбой о начале расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения компенсационной меры, и подают его в орган расследования;

- орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования;

- орган расследования собирает информацию по основным элементам расследования у заинтересованных лиц – отечественных и иностранных производителей товаров, экспортеров, импортеров и потребителей. Ключевым моментом сбора информации является направление вопросников (документ с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и т.д.);

- в течение 60 дней с даты начала расследования орган расследования может придти к решению о наличии оснований для введения предварительной компенсационной меры на условиях, если окончательная мера не будет введена, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам;

- после принятия предварительного решения и введения предварительной компенсационной меры орган расследования представляет возможность заинтересованным сторонам ознакомиться предварительными выводами и предоставить свои комментарии;

- в течение 5-6 месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, где всем заинтересованным предприятиям предоставлено право высказать свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение противоположной стороны;

- после сбора всей информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной меры, орган расследования предоставляет всем заинтересованным сторонам возможность ознакомиться с окончательными результатами расследования (обычно этот срок составляет около 2 недель);

- после предварительного решения и до принятия окончательного – сторонам предоставляется возможность согласовать ценовые обязательства. [8]

Меры могут быть продлены на срок свыше пяти лет, если расследование  установит, что их отмена приведет к  продолжению, либо возобновлению субсидирования и нанесет ущерб.

Никакой товар не может  быть предметом антидемпинговых  и компенсационных мер одновременно и служить поводом для выплаты  двух видов "компенсаций" (так  как фактически цель субсидии - дать возможность экспортеру продавать на рынке по ценам, которые в просторечии именуются демпинговыми).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОШЛИНЫ

3.1 Понятие и применение специальных защитных мер

 

Специальная пошлина - пошлина, которая применяется для ограничения возросшего импорта на территории Таможенного союза или Российской Федерации.

Специальные защитные меры стоят несколько особняком в  ряду мер защиты внутреннего рынка, так как в отличие от антидемпинговых  или компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко  возросшим импортом аналогичного товара.

Они ограничивают импорт какого-либо иностранного товара на таможенную территорию страны для защиты отечественной  отрасли, производящей товар, конкурирующий с импортным товаром. Специальные меры являются одним из немногих инструментов торговой политики, позволяющих защищать отечественных производителей, разрешенные как в рамках ВТО, так и существующим российским законодательством.

В соответствии с международными нормами специальные защитные меры применяются в случае, когда импорт какого-либо товара резко увеличивается  за последние годы и это причиняет  серьезный ущерб (или создает  угрозу серьезного ущерба) отечественным  производителям этого товара. При  этом увеличение импорта происходит из всех стран, осуществляющих поставки данного товара.

В случае введения специальной  защитной меры отечественным производителям, неожиданно столкнувшимся со значительными  объемами конкурирующих иностранных  товаров, государством дается некоторое  время для адаптации к работе в условиях иностранной конкуренции.

Специальные защитные меры могут быть введены только при  соблюдении определенных условий. Для  стран–членов ВТО условия применения специальных защитных мер (safeguards) закреплены в ст.XIX ГАТТ и Соглашении о применении специальных защитных мер.

Согласно статистике ВТО  в области применения специальных  защитных мер пик инициирования  защитных расследований пришелся на 2000 и 2002 годы. Из 100 инициированных за период с начала образования ВТО (1995 г.) мер  триады торговой защиты лишь 5 приходится на специальные защитные. При этом необходимо отметить, что практически только каждое второе расследование заканчивалось введением мер.

Условия, необходимые для  введения специальных защитных мер, сводятся к следующему:

- наблюдается резкий рост импорта;

- этот резкий рост импорта  привел или может привести  в ближайшем будущем к ухудшению  экономического положения российских  предприятий, производящих товар,  конкурирующий с импортным товаром.  При этом ухудшение экономического  положения российских предприятий,  выражающееся в ухудшении производственно-экономических  показателей, должно подпадать  под определение серьезного ущерба, используемого в российском и  международном законодательстве;

- серьезное ухудшение  дел у российских предприятий,  или иначе серьезный ущерб  отрасли российской экономики,  должно быть напрямую связано  с резким ростом импорта иностранного  товара, т.е. между ними должна  быть прямая причинно-следственная связь;

- установление этих фактов  должно быть произведено в  ходе расследования, проводимого  государственными органами, которые  должны не только получить  и проверить всю информацию, позволяющую  говорить о наличии оснований  для введения специальных защитных  мер, но и предоставить всем  лицам, имеющим отношение к  данному расследованию, возможность  высказать свое мнение и опровергнуть мнение другой стороны.

Специальные защитные меры вводятся в виде количественных ограничений (квот) или импортных пошлин, которые  называют специальными пошлинами и  взимают сверх обычно действующих  импортных таможенных пошлин. Размер квоты или пошлины определяется с учетом того, что он должен быть достаточен для устранения негативного влияния растущего импорта товара на отечественные предприятия.

Расследование обычно проводится по заявлению отрасли отечественной  экономики уполномоченным государственным  органом, который принимает решения  о начале расследования, осуществляет необходимые действия по получению  информации, приходит к выводам о  наличии оснований для введения специальной защитной меры.

Процедуру введения специальной  защитной меры можно разделить на следующие этапы: