Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни

 - сократились поступления от ввоза мяса;

- на 90% сократился оборот  по химической продукции (39 группа ТН ВЭД);

- на 50% сократился оборот  по бумаге;

- снизился оборот контейнеров.

Рис. 1. Количество КТС, проведенных

Балтийской таможней за 2005-2009 гг.

Но несмотря на снижение внешнеторгового оборота, контрольные  показатели по взиманию таможенных платежей были выполнены. За октябрь 2008 года Балтийская таможня перечислила в федеральный бюджет 25 миллиардов рублей, что значительно выше установленных плановых заданий. Таможенную стоимость называют резервом, с помощью которого можно достигнуть планового показателя по сборам, в этом случае усиленный контроль и корректировка выступает способом такого достижения.

Теперь обратимся к рис. 2, чтобы выяснить экономический эффект от проводимых КТС. В данном случае просмотрим зависимость сумм доначисленных таможенных платежей от количества КТС. Эффективность данных корректировок будет рассмотрена далее. Сейчас же предположим, что суммы доначисленных платежей были полностью взысканы и поступили в бюджет безвозвратно.

Тенденции, выявленные ранее  при анализе количественных показателей, прослеживаются и здесь. Можно сделать вывод, что существует прямая зависимость суммы доначисленных таможенных платежей от количества КТС, т.е. первый пик наблюдается в 2005 году, далее идет рост с 2007 года. Нужно отметить, что темп роста корректировок все же ниже темпа роста сумм доначисленных платежей. Если сравнивать данные за 2007 и 2009 года: количество КТС увеличилось на 70,18 %, а сумма доначисленных в результате платежей более, чем в 4 раза. В 2007 года на одну корректировку приходилось в среднем 72237 рублей, то в 2009 году – 174955 рублей (превышение более чем в 2 раза).

 

Рис. 2.  Стоимостные показатели работы подразделений по контролю таможенной стоимости таможенных органов Балтийской таможни

 

Таким образом, в условиях тяжелой экономической ситуации и снижения товарооборота усиленный контроль таможенной стоимости и КТС выступают в качестве эффективной меры по привлечению таможенных платежей в бюджет РФ и выполнения плановых значений по собираемости платежей. К примеру, в целом таможенными органами РФ в 2008 году сумма фактически довзысканных в результате КТС платежей составила 32,3 млрд руб, что в 2,5 раза больше чем в 2007 году (12,8 млрд руб). По Балтийской таможне рост показателя в этот период составил 46%.

Чтобы проанализировать практику КТС в течение года, рассмотрим данные за 2009 год поквартально. Рис. 3 наглядно демонстрирует тенденцию роста и прямую зависимость количества КТС и суммы доначисленных таможенных платежей. В течение всего года число КТС росло и достигло максимума в 4 квартале, которому соответствует наибольшая сумма доначисленных платежей.

Рис. 3. Количественные и стоимостные показатели

КТС в 2009 г. (поквартально)

 

Всего за 2009 год проведены  КТС по 26440 ГТД в отношении 27200 товаров. Основными группами товаров, по таможенной стоимости которых возникают споры между таможенными органами и декларантами в Балтийской таможне, являются:

1. группа 4411 «Древесина и изделия из нее»;
2. группа 0203 «Мясо и пищевые мясные субпродукты»;
3. группа 39 «Пластмассы и изделия из нее».

Данные, характеризующие  количественное отношение проведенных  КТС на этапе таможенного оформления и после выпуска товаров представлены на рисунке 4.

Доля условных корректировок незначительна в общем количестве КТС, проводимых в Балтийской таможне. В январе 2010 года из 2058 оформленных ГТД, по которым таможенная стоимость была скорректирована, 118 (5,73%) были выпущены с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей на общую сумму 60079,54 тыс.руб. В феврале доля условных корректировок составила 5,46% (150 ГТД из 2745), а сумма обеспечения уплаты составила 45026,28 тыс.руб. Основная причина проведения условных КТС –отсутствие полного документального подтверждения заявленной ТС. Наибольшее количество корректировок с условным выпуском товара впоследствии становятся окончательными без предоставления декларантом дополнительных документов в течение определяемого срока. Возможные причины:

- нежелание участников  ВЭД затрачивать дополнительное время для повторной работы с таможенными органами;

- скорректированная таможенная  стоимость устраивает декларанта.

Кроме того, ОКТС таможни  проводится мониторинг и анализ перемещения товаров с целью выявления товаров группы риска, с целью недопущения нарушения законодательства и занижения ТС происходит усиление контроля по отдельным группам. Пример: в целях усиления борьбы с недостоверным декларированием товаров, повышения эффективности контроля ТС и полноты взимания таможенных платежей в 2006 году проводился анализ по 02 (мясо), 07-08 (фрукты и овощи), 39 (полимеры),  84-85 (оборудование), 94 (мебель) группам ТН ВЭД России в сравнении с ЦТУ, СЗТУ и Санкт-Петербургской таможней. В результате анализа и проведенных мероприятий ИТС по данной категории товаров вырос на 5-10 %.

 

2.2.2. Эффективность КТС: анализ ИТС, расчет

показателей эффективности

Как было показано ранее, количество КТС в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Само по себе количество корректировок не дает представления об их роли в деятельности таможенного органа, необходимо рассмотреть эффективность их проведения. О показателях эффективности по направлению контроля таможенной стоимости, методике их расчета и оценки уже шла речь ранее. Далее будет проанализирована эффективность практики КТС в Балтийской таможне по данным показателям.

В таблице 4 представлены плановое и фактические значения контрольных показателей эффективности деятельности ОКТС в 2009 г. поквартально. Показатели утверждены в соответствии с Приказом ФТС России от 20.02.2009 № 278 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 год».

Таблица 4

Фактическое и плановое значения контрольных показателей

№	Показатель	Плановое значение, %	Значения показателя (поквартально), %
			I	II	III	IV
1.2.	Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров;	4,0	3,9	7,91	3,6	7,8
1.3.	Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров.	96,5	100	100	100	100

 

Чтобы оценить эффективность проведенных КТС, необходимо не просто рассчитать сумму фактически взысканных в результате их проведения таможенных платежей, но и учесть при этом суммы произведенных возвратов в результате отмены решений о КТС за рассматриваемый период. На рисунке 5 отражены произведенные в 2009 году вычеты из суммы взысканных в результате КТС таможенных платежей.

 Возврат денежных средств осуществляется в результате принятия решения об отмене решения о КТС:

1) в порядке ведомственного контроля (за 2009 год вынесено 268 решений Балтийской таможни об отмене решений по таможенной стоимости на общую сумму);

2) в судебном порядке.

Таким образом, в 2009 году из общей суммы взысканных в результате КТС платежей 7,8 % были возвращены (см. рис. 5). За 2009 год по контрольному показателю 1 «Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет» Балтийской таможней не выполнен показатель 1.2 «Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о КТС товаров». Рассчитаем показатель за 2009 год (формула 1).

Р_1.2 = (72750,06+298610,02)/4758747,56*100% = 7,8%

На 2009 год было установлено  плановое значение – 4%, т.е. доля возвращенных ранее взысканных по результатам  КТС сумм  в общей сумме таможенных платежей, взысканных по решениям о КТС, не должна превышать 4%. Во втором и четвертом кварталах 2009 года фактическое значение показателя превысило плановое почти в два раза (см. табл. 4). Невыполнение показателя обосновывается рядом причин:

1. Большое количество поданных исковых заявлений на действия/бездействия таможенных органов по КТС товаров, на требования об уплате таможенных платежей. В результате негативной судебной практики большое количество денежных средств было возвращено участникам ВЭД. Результаты судебных разбирательств по данной категории споров позволяют сделать вывод о том, что в 95 % случаев при рассмотрении споров по существу судебные акты выносятся не в пользу Балтийской таможни.

2. Кроме того, производился возврат денежных средств по решениям арбитражного суда в отношении ГТД, оформленных в 2002-2006 гг..

Всего по решениям арбитражного суда было возвращено 298610,02 тыс.руб.. Диаграмма на рисунке 6 дает представление о временном диапазоне ГТД, в отношении которых судом отменены решения о КТС. Более половины всей возвращенной суммы таможенных платежей приходится на ГТД, оформленные в 2008 году. Это объясняется временем, которое необходимо на рассмотрение и принятие решения арбитражным судом. Максимальные сроки разрешения экономических споров закреплены в АПК РФ, а общая продолжительность рассмотрения дела напрямую зависит от числа пройденных инстанций:

1) рассмотрение дела в первой инстанции в общей сложности должно продолжаться не более трех месяцев;

2) рассмотрение дела в случае подачи апелляционной жалобы может занять еще два месяца;

3) рассмотрение дела в случае подачи кассационной жалобы может занять еще три месяца.

4) рассмотрение дела в надзорной инстанции может занять еще четыре месяца.

 Рис. 6. Распределение возвращенных решением суда

в 2009 году денежных средств по годам оформления ГТД

Основными организациями, которым были осуществлены возвраты денежных средств по решениям арбитражных судов, являются:

1) ООО «Магистральстройсервис»:  ГТД, оформленные в 2007-2009 гг., товары  – пластмассы и изделия из  них, изделия из камня, гипса, цемента, азбеста;

2) ООО «Консерв Импорт»:  ГТД, оформленные в 2007 году, товары  – грибы;

3) ООО «Регион»: ГТД,  оформленные в 2007 году, товары  – прокат плоский;

4) ООО «Ладога»: ГТД,  оформленные в 2007 году, товар –  машины и механические приспособления;

5) ООО «Балтик Трейд»: ГТД, оформленные в 2008 году, товар  – яблочный сок, джем;

6) ООО «Стилэкс»: ГТД,  оформленные в 2008 году, товар –  яблочный сок.

Можно с уверенностью сказать, что большое количество проведенных в 2009 году КТС даст о себе знать уже в 2010 году. Только за первые два месяца 2010 года арбитражными судами было принято решение по делам об обжаловании КТС не в пользу Балтийской таможни по 366 ГТД. Данными решениями подлежат возврату 141,9 млн.рублей.

За 2009 год по контрольному показателю 1 «Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет» Балтийской таможней показатель 1.3 «Доля таможенных платежей, взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров» выполнен. Это значит, что доначисленные по результатам КТС суммы таможенных платежей были полностью взысканы с участников ВЭД и перечислены в федеральный бюджет.

В практике контроля ТС также применяется показатель – индекс таможенной стоимости (далее - ИТС) - один из основных экономических показателей деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров, определяющийся как общая статистическая стоимость оформленных товаров, деленная на общий вес нетто оформленных товаров. ФТС разработана система ИТС отдельных групп товаров, которая требует от таможенных органов неукоснительного поддержания  ИТС на расчетном уровне. Так, например, для 84 товарной группы (компьютерная техника) ИТС составляет 7,27 долл/кг,  для 85 (бытовая электроника) – 7,78 долл/кг, для 94 (мебель) – 3,9 долл/кг.

На Балтийской таможне  наблюдается тенденция постоянного  увеличения ИТС. В первом полугодии 2008 года ИТС оказался на 10,6 % выше, чем за аналогичный период 2007 года. Общий товарооборот составил 16,046 млн. тонн, таможенная стоимость оформленных грузов достигла 15,746 млрд долларов США, что на 39,87% больше чем за аналогичный период 2007 года. В доходную часть федерального бюджета взыскано и перечислено таможенных пошлин и налогов на сумму 100,373 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем перечислений возрос на 20,02%.

Таким образом, в первом полугодии 2008 году ИТС в Балтийской таможне составил 0,98 долл/кг. За аналогичный период в 2009 году значение показателя составило 1,815 долл/кг. Если учесть, что товарооборот за январь-июнь 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшился на 23% и составил чуть больше 12 млн тонн, то можно сделать вывод: такой рост объясняется увеличение общей таможенной стоимости в результате контроля таможенной стоимости или изменения структуры товаропотока (если товары с более высокой стоимостью преобладают над более дешевыми). Ранее были представлены данные об изменении в структуре импорта.