Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни

- составленный в письменной форме;

- содержащий конкретный перечень документов;

- устанавливающий разумный срок для представления документов (достаточный для сбора и передачи документов).

В качестве дополнительных документов таможенным органом могут быть истребованы контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке; счета за платежи третьим лицам в пользу продавца; складские квитанции; заказы на поставку; каталоги, спецификации, прейскуранты цен фирм-изготовителей; лицензии; бухгалтерская документация, счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке и т. п. 

 

1.3.2. Тенденции  в принятии судом решений 

по вопросам контроля таможенной

стоимости, в  т.ч. КТС

Оценка эффективности  деятельности таможенных органов напрямую связана с правомерностью принимаемых ими решений и совершаемых действий при реализации возложенных на них функций. При этом одним из главных индикаторов состояния работы таможенных органов по соблюдению таможенного законодательства является судебная практика.

Следует отметить отрицательную  динамику рассмотрения дел, связанных с признанием незаконными решений о КТС:

- в 2007 году – по 60 % рассмотренных дел принято решение не в пользу таможенных органов;

- в 2008 году – по 79 %;

- в 2009 году – по 97 %.

В таблице 2 представлены количественные и относительные данные по рассмотрению дел, связанных с КТС, в сравнении за 2008 и 2009 год.

Таблица 2

Данные о результатах  рассмотрения дел, связанных с КТС

	2008 год	2009 год
Рассмотрено дел, связанных с КТС	142	943
Вынесено решений: - в пользу т/о	30 (21,13%)	25 (2,65%)
- не в пользу т/о	112 (78,87%)	918 (97,35%)

Всего в 2009 году в производстве таможенных органов находилось 1876 дел  данной категории, что составило 42 % от всех дел по искам, предъявленным  к таможенным органам, и более 50 % исков об обжаловании решений, действий (бездействий) таможенных органов. Рассмотрено в 2009 году было 943 дела на общую сумму 1013271 тыс.руб.. По результатам рассмотрения сумма распределена:

- 99, 36% (1006818 тыс.руб.) –  не в пользу таможенных органов (сумма возвращена участникам ВЭД);

- 0,64% (6453,3 тыс. руб.) –  в пользу таможенных органов.

Таким образом, по искам, связанным с КТС в 2009 году судами было принято решений в пользу таможенных органов СЗТУ менее чем в 3 % случаев на сумму менее чем в 1 % от общей суммы.

Количество принятых в 2009 году решений по КТС не в пользу т/о в разрезе таможен СЗТУ:

1. Балтийская таможня  – 681 (74,18 %) рассмотрено не в пользу т/о.

2. Кингисеппская таможня  – 48 дел (5,23 %).

3. Санкт-Петербургская  таможня – 13 дел (1,42 %).

Судебная практика носит негативный характер для таможенных органов по следующим причинам:

- таможня не представила  безусловных доказательств, подтверждающих недостоверность заявленных сведений;

- нарушение положений  законодательных актов в части  соблюдения последовательности применения методов определения таможенной стоимости;

- отсутствие полного  анализа документов, представленных в подтверждение заявленного метода определения таможенной стоимости;

- сомнение суда в  обоснованности использования таможней имеющейся у нее ценовой информации при КТС и другим причинам.

 

1.4. Статистический учет КТС товаров и основные

показатели по корректировкам

Таможенным кодексом РФ за таможенными органами закреплено ведение таможенной статистики (глава 5). Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач. Данные используются исключительно для таможенных целей.

Статистический учет КТС осуществляется в рамках ведения  таможенными органами статистики таможенных платежей, целью которой является информационное обеспечение вышестоящих таможенных органов (в т.ч. руководства ФТС), Минфина и др. государственных структур данными о выполнении таможенными органами фискальных функций.

ОКТС таможни с целью  отчета за деятельность по направлению контроля таможенной стоимости должна представлять в отдел контроля таможенной стоимости службы федеральных таможенных доходов СЗТУ Отчет по форме 2-ТСТ каждый месяц в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным:

- на бумажном носителе по форме, приведенной в ежегодном Приказе ФТС России "Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России";

- в электронном формате  (xls-формате).

Этот отчет формируется  по четырем таблицам, содержащим сведения по:

- товарам, оформленным  во всех таможенных режимах,

- товарам, оформленным  в режиме «Импорт 40»,

- товарам, оформленным  во всех таможенных режимах,  по которым отозваны или аннулированы  КТС,

- товарам, оформленным  в режиме «Импорт 40», по которым отозваны или аннулированы КТС. 

Все  в привязке к  количеству ГТД и КТС.  

Ежегодными Приказами  ФТС России утверждаются:

- контрольные показатели  эффективности деятельности РТУ  и таможен, непосредственно подчиненных ФТС (поквартальные значения);

- методика расчета показателей.

Среди показателей, по которым  производится анализ деятельности таможни  по направлению КТС, выделяют:

1. Показатель 1.2 «Доля  таможенных платежей, фактически  уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров».

Р_1.2 = (Р_отм+Р_{отм.суд})/Р_вз*100%,   (1)

где Р_отм – сумма таможенных платежей, фактически возвращенных за отчетный период по КТС товаров, оформленной в связи с отменой предыдущего решения по таможенной стоимости, тыс.руб.;

Р_{отм.суд} – сумма таможенных платежей, фактически возвращенных за отчетный период по КТС товаров, оформленной в связи с отменой предыдущего решения по таможенной стоимости в результате исполнения решений, принятых судебными органами, тыс.руб.;

Р_вз - общая сумма таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных, за отчетный период по решениям о КТС товаров, тыс.руб..

Значение показателя рассчитывается нарастающим итогом: в I квартале - за три месяца (январь - март), во II квартале - за 6 месяцев (январь - июнь), в III квартале - за 9 месяцев (январь - сентябрь), в IV квартале - за 12 месяцев (январь - декабрь).

2. Показатель 1.3 «Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров».

Р_1.3 = Р_вз/Р_нч*100%,  (2)

где Р_вз – итоговая сумма таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных, с учетом произведенных возвратов за отчетный период по решениям о КТС товаров, тыс.руб.;

Р_нч - итоговая сумма таможенных платежей, начисленных, с учетом подлежащих возврату, за отчетный период по решениям о КТС товаров, тыс.руб..

Значение показателя рассчитывается нарастающим итогом: в I квартале - за три месяца (январь - март), во II квартале - за 6 месяцев (январь - июнь), в III квартале - за 9 месяцев (январь - сентябрь), в IV квартале - за 12 месяцев (январь - декабрь).

3. Показатель 4 «Эффективность  деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках СУР».

Письмом ФТС доводятся  правила оценки результатов работы таможенных органов по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности.

По  результатам  работы  по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности  выставляется итоговая оценка (от 0 до 100%), отражающая степень выполнения контрольных показателей эффективности деятельности (итоговая оценка).

Для   расчета   итоговой  оценки  каждому  из  показателей  присваивается    максимальный   балл   -   "весовой"   коэффициент, отражающий значимость  этого показателя в данной системе оценки. Самым «весомым» является показатель 1.1 «Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет» (30 %).

За  оценки, выставленные по каждому показателю, присваивается определенное  количество  баллов. Для  каждого  таможенного органа вычисляется итоговая оценка (S,  %),  отражающая  степень выполнения показателей. Расчет итоговой оценки производится по формуле (3).

                        S = B_факт / B_max   x 100 % (3)

 

1.5. Выводы по главе

Решение о необходимости  проведения корректировки таможенной стоимости принимается таможенным органов в процессе проведения контроля ТС путем анализа и сопоставления представленных декларантом документов и сведений. Последовательность действий, сроки и порядок принятия решения по ТС регламентированы таможенным законодательством.

Таможенный орган обязан обеспечить реализацию процессуальных прав участников ВЭД при определении и контроле ТС (без их соблюдения самостоятельная КТС будет признана неправомерной):

1. Право определять таможенную стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, основываясь на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой.

2. Право доказать обоснованность заявленной таможенной стоимости и избранного метода ее определения (одновременно выступает и как его обязанность подтвердить достоверность представленных сведений и правомерность использования избранного метода таможенной оценки).

3. Право декларанта получить товары до завершения процедуры определения ТС под обеспечение уплаты таможенных платежей.

4. Право получить от  таможенного органа информацию о принятом решении по таможенной стоимости и его основаниях с копиями таможенных документов, которыми такое решение оформлено.

5. Право получить консультацию таможенного органа по выбору метода определения таможенной стоимости.

6. Право лица самостоятельно скорректировать таможенную стоимость по иному методу.

7. Право обжаловать решение таможенного органа по таможенной стоимости в случае несогласия с ним.

При проведении КТС таможенный орган руководствуется законодательством о порядке определения ТС и использует имеющуюся в его распоряжении информацию.

Действия таможенных органов по КТС могут быть обжалованы декларантом в административном или судебном порядке. В сложившейся экономической ситуации таможенными органами усиливается контроль за правильностью исчисления и заявления ТС. Результатом является рост числа проводимых КТС и, как следствие, увеличение сумм довзысканных таможенных платежей в федеральный бюджет. С другой стороны, увеличивается количество исков об обжаловании решений о КТС со стороны участников ВЭД. В настоящее время эта категория споров является наиболее распространенной, но самое главное, что большая доля решений судов по таким спорам принимается не в пользу таможенных органов. В 2009 году в 97% случаев судом решения таможенных органов о КТС были признаны незаконными. Из этого числа 74 % - незаконные решения о КТС Балтийской таможни.

 

2. ПРАКТИКА КОРРЕКТИРОВКИ ТАМОЖЕННОЙ

СТОИМОСТИ НА БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНЕ

 

Углубленный анализ практики КТС в Балтийской таможне, причин возникновения негативной судебной практики и принимаемых мер для ее исключения позволит в конечном итоге выработать подходы для недопущения выявленных проблем в будущем.

На Балтийскую таможню приходится основной объем перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей в Северо-Западном регионе, что показано в таблице 3, и не последнюю роль в столь эффективной деятельности играет система контроля таможенной стоимости как первоосновы для начисления таможенных платежей.

Таблица 3

Данные по перечислению средств в федеральный 

бюджет за 2008-2009 гг.

	2008 год	2009 год
Перечислено в федеральный бюджет таможенными органами СЗТУ, млрд.руб.	528	470
Выполнение плана по сборам, %	108	102
Доля Балтийской таможни, %	43	45