Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

 

Санкт-Петербургский  имени В.Б.Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

__________________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

на тему «Анализ практики корректировки таможенной

стоимости товаров  на примере Балтийской таможни»

 

 

 

 

 

Студент ___________   Дроздова Кира Юрьевна

факультета таможенного  дела     (подпись)        

 

 

Научный руководитель     Ю.С. Жантасова

    (подпись)    ст.преподаватель

 

 

«К защите допускаю»

Заведующий кафедрой     А.В. Кулешов

«__»___________2010г.      (подпись)    канд. техн. наук

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормоконтролер ___________________В.И.Сальников

                                                          (подпись) 

оглавление

 

Введение 4

1. Теоретические и правовые аспекты корректировки

таможенной стоимости  товаров 7

1.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей

контроль таможенной стоимости товаров 8

1.2. Основания и процедура проведения

корректировки таможенной стоимости товаров 12

1.3. Обжалование  действий (бездействия) и решений 

таможенных  органов, связанных с проведением КТС 20

1.3.1. Доказывание и доказательства по спорам о КТС 22

1.3.2. Тенденции в принятии судом решений по вопросам

контроля таможенной стоимости, в т.ч. КТС 25

1.4. Статистический  учет КТС товаров и основные  показатели

по корректировкам 27

1.5. Выводы по  главе 30

2. Практика корректировки таможенной стоимости

в Балтийской таможне 32

2.1. Практика принятия решений о КТС. 33

2.1.1. СУР: значение в контроле ТС и оценка эффективности. 33

2.1.2. Использование ценовой  информации при проведении КТС 37

2.1.3. Ведомственный контроль по направлению

деятельности  ОКТС. 41

2.2. Анализ практики КТС 46

2.2.1. Динамика КТС 46

2.2.2. Эффективность КТС: анализ ИТС, расчет

показателей эффективности 52

2.3. Выводы по главе 58

3. Проблемы принятия решения о необходимости КТС

и при ее проведении и возможные пути их решения 60

3.1. Анализ состояния правоприменительной и судебной

практики по делам, связанным с КТС, в регионе  деятельности

Балтийской таможни 60

3.1.1. Практика обжалования решений о КТС 60

3.1.2. Анализ причин  принятия судом решений не в пользу т/о 63

3.1.3. Меры реагирования  на принятые судом решения  о КТС 

не в пользу т/о 70

3.2. Проблематика принятия решения по ТС 72

3.3. Выводы по главе 77

Заключение 79

Список источников информации 81

Приложения 84

 

Введение

 

12 марта 2010 года на заседании Коллегии ФТС России были подведены итоги работы таможенных органов за 2009 год и определены задачи на 2010-ый. Несмотря на проблемы в экономике, за минувший год таможенные органы перечислили в доход федерального бюджета 3519,76 млрд. рублей, что составляет 101,37 % от контрольного задания и 48% доходной части федерального бюджета 2009 года. Эти показатели стали результатом работы таможенных органов по совершенствованию таможенного администрирования: обеспечению достоверного декларирования, контроля таможенной стоимости перемещаемых товаров. А.Ю.Бельянинов поручил своим сотрудникам усилить контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров, в том числе с применением системы управления рисками, особенно приоритетных с точки зрения налогообложения, в целях борьбы с занижением цены ввозимых в Россию товаров.

Главная задача деятельности таможенных органов – выполнение всех контрольных показателей эффективности деятельности, установленных ФТС России, и, в первую очередь, обеспечить безусловное выполнение показателя № 1 по перечислению денежных средств в федеральный бюджет. Выполнению этой задачи в период экономического кризиса способствует более активная работа по изысканию резервов собираемости таможенных платежей. Таким резервом является таможенная стоимость товаров, а действенный механизм пополнения федерального бюджета – корректировка таможенной стоимости (далее - КТС).

Корректировка таможенной стоимости – это официальная форма несогласия таможни с заявленной декларантом таможенной стоимостью. После КТС таможенными органами, при ввозе товаров в Россию, её размер увеличивается и соответственно увеличивается размер таможенных пошлин и налогов, подлежащих доначислению в бюджет. КТС является одним из показателей результативности работы отдела контроля таможенной стоимости, как одна из мер по увеличению собираемости таможенных платежей и устранению нарушения законодательства.

Актуальность  темы дипломной работы связана с усилением роли в эффективной работе таможенных органов КТС как способа повышения собираемости таможенных платежей и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в данной области.

Как показывает практика, вопрос совершенствования контроля таможенной стоимости товаров всегда остается актуальным. КТС  является неотъемлемой частью системы контроля таможенной стоимости, поэтому складывающаяся в последнее время отрицательная практика по вопросам корректировки таможенной стоимости, требует пересмотра всей системы в целом. В настоящее время необходимо проанализировать сложившуюся практику в этой области деятельности таможенных органов, выделить наиболее важные проблемы и попробовать найти пути их решения. Дипломная работа представляет собой анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров в разрезе конкретной таможни, проведенный на основании информации, полученной в отделе контроля таможенной стоимости товаров Балтийской таможни.

Основной целью дипломного исследования является анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Обзор нормативно-правовой базы по контролю таможенной стоимости товаров с целью определения правовых оснований для корректировки таможенной стоимости.

2. Анализ процедуры корректировки таможенной стоимости товаров с целью выявления проблем на нормативном и практическом уровнях и предложения возможных путей их решения.

3. Анализ практики корректировки таможенной стоимости на Балтийской таможне с целью выявления особенностей и тенденций: анализ количественных и стоимостных показателей, расчет и оценка показателей эффективности.

4.  Анализ порядка доказывания в суде по делам, связанным с корректировкой таможенной стоимости: выявление тенденции в рассмотрении дел, связанных с КТС, определение основных проблем для недопущения их на практике в будущем.

Объект исследования - система контроля таможенной стоимости  товаров, перемещаемых через таможенную границу России.

Предметом исследования является практика корректировки таможенной стоимости товаров как составная часть объекта исследования.

Теоретической и методологической основой исследования являются нормативные документы таможенных органов, таможенная статистика и др.

В основу методологии исследования положены общенаучные методы (анализ, метод аналогий и сравнения), приемы логического мышления, причинно-следственного анализа, применены статистические приемы и методы, что обеспечивает обоснованность полученных выводов.

Информационная база исследования:

- федеральные законы;

- нормативные правовые акты  ФТС России, СЗТУ, Балтийской таможни;

- акты судебных органов Санкт-Петербурга;

- научные публикации и статьи  по изучаемому вопросу;

- информационные ресурсы сети  Internet.

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 

КОРРЕКТИРОВКИ ТАМОЖЕННОЙ

СТОИМОСТИ ТОВАРОВ

 

Таможенная стоимость — стоимость товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (таможенных сборов, пошлин, акцизов, НДС). Таможенная стоимость определяется и заявляется декларантом¹, однако правильность ее определения контролируется таможенными органами.

Нормативная база по таможенной стоимости в Российской Федерации сформирована в соответствии с нормам ВТО. Нормы Соглашения о применении статьи VII ГАТТ, подписанного в 1994 году, нашли отражение в Федеральном Законе «О таможенном тарифе», который определяет порядок определения таможенной стоимости товаров. Принцип таможенной оценки заключается в использовании в качестве основного метода «цены сделки» - цены, реально уплаченной или подлежащей уплате за ввезенный товар.

Контроль таможенной стоимости осуществляется таможенными  органами в порядке, определяемом ФТС России, в соответствии с ТК РФ. Основной документ, регламентирующий порядок контроля ТС – Приказ ГТК РФ от 05.12.2003 № 1399, утвердивший Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ. Если таможенные органы не признают в качестве таможенной стоимости задекларированную стоимость и принимают решение о необходимости ее корректировки, они должны предоставить письменное заключение о причинах непринятия цены и при консультации с импортером последовательно использовать пять других методов таможенной оценки. Таким образом, проводя корректировку таможенной стоимости, необходимо соблюдение норм и правил определения таможенной стоимости товаров.

Первая глава посвящена  рассмотрению корректировки таможенной стоимости в системе контроля таможенной стоимости. Анализ нормативно-правовой базы контроля ТС таможенными органами позволит сделать вывод:

- об основаниях проведения КТС;

- о роли и месте КТС в системе контроля ТС;

- о значении КТС в таможенных целях.

 

1.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей

контроль таможенной стоимости

Осуществление контроля таможенной стоимости товаров таможенными органами регламентировано рядом основных нормативно-правовых актов:

1. Таможенный кодекс РФ – статья 323. Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров.

2. Приказ ГТК РФ  от 28.11.2003 № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров»: при осуществлении документального контроля уполномоченное должностное лицо проводит контроль таможенной стоимости.

3. Порядок принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости определен Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 № 1399 "Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации". В Приложении 1 графически представлен порядок контроля ТС в соответствии с вышеуказанным Положением.

При этом законодательно определено разделение полномочий в отношении контроля ТС при декларировании и выпуске товаров между уполномоченными должностными лицами таможенного поста и таможни.

Должностные лица функционального подразделения по контролю ТС таможни осуществляют контроль ТС, если:

- заявленная таможенная  стоимость определена декларантом по методам по цене сделки с идентичными или однородными товарами или по резервному методу на их основе, а таможенное оформление идентичных или однородных товаров производилось вне зоны деятельности того таможенного поста, где проходит декларирование оцениваемых товаров;

- заявленная ТС определена декларантом по методу вычитания стоимости или резервному методу на его основе;

- заявленная ТС определена декларантом по резервному методу;

- по результатам анализа рисков уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов имеются признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения могут являться недостоверными;

- изменяется первоначально  заявленный таможенный режим;

- заявленная декларантом ТС определена по основному методу (по цене сделки с ввозимыми товарами), но участники сделки являются взаимозависимыми лицами и имеются основания полагать, что взаимозависимость повлияла на цену сделки;

- в отношении товаров  необходим контроль стоимостной  квоты, установленной законодательством РФ или международными договорами РФ.

Решение о необходимости КТС товаров принимается по результатам таможенного контроля ТС, включающего следующие операции²:

- контроля правильности  выбора метода определения ТС, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

- контроля правильности  определения декларантом структуры заявленной ТС (включение всех предусмотренных для данного метода оценки компонентов и/или обоснованность вычетов из выбранной основы);