В 2013 году произведены перерасчёты:
1) с 1 февраля минимальных трудовых пенсий,
социальных пенсий, надбавок и повышений
к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше
75 лет – в связи с увеличением бюджета
прожиточного минимума в среднем на душу
населения в ценах декабря 2012 г. – 924,2 тыс.
руб.;
2) с 1 мая минимальных трудовых
пенсий, социальных пенсий, надбавок и
повышений к ним, доплат пенсионерам в
возрасте старше 75 лет – в связи с увеличением
бюджета прожиточного минимума в среднем
на душу населения в ценах марта 2013 г. –
974,1 тыс. руб.;
3) с 1 июля трудовых пенсий исходя
из средней заработной платы работников
в республике за 3 квартал 2012 г., проиндексированной
на 11% (4481,8 тыс. руб.) (Указ Президента Республики
Беларусь от 20 июня 2013 г. № 278);
4) с 1 августа минимальных трудовых
пенсий, социальных пенсий, надбавок и
повышений к ним, доплат пенсионерам в
возрасте старше 75 лет – в связи с увеличением
бюджета прожиточного минимума в среднем
на душу населения в ценах июня 2013 г. –
1026,3 тыс. руб.;
5) с 1 ноября:
трудовых пенсий исходя из средней заработной
платы работников в республике, примененной
при предыдущем перерасчете пенсий, с
повышением ее величины на 5,4 процента
(4723,8 тыс. руб.) (Указ Президента Республики
Беларусь от 21 октября 2013 г. № 478);
минимальных трудовых пенсий, социальных
пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат
пенсионерам в возрасте старше 75 лет –
в связи с увеличением бюджета прожиточного
минимума в среднем на душу населения
в ценах сентября 2013 г. – 1047,5 тыс. руб.
2.2 Анализ мировых
стратегий пенсионного обеспечения
В конце прошлого столетия проблемы
пенсионного обеспечения стали предметом
споров и обсуждений во многих странах
мира.
В мире уже накоплен достаточно
широкий опыт решения этой достаточно
непростой социальной проблемы, который
основывается на трех основных стратегиях:
накопительной, солидарной и смешанной.
Накопительная стратегия предполагает
одновременное функционирование государственных,
личных и корпоративных пенсионных программ,
формирующих будущую пенсию. Особенность
этой системы состоит в том, что пенсия
является частной собственностью гражданина,
которые имеет полное право распоряжаться
средствами по собственному усмотрению.
Солидарная стратегия подразумевает
солидарные отношения между работниками
и пенсионерами, то есть, по сути, работающие
граждане содержат пенсионеров.
Смешанная стратегия подразумевает
комплексное использование элементов
накопительной и солидарной стратегий.
Сейчас в чистом виде накопительная
или солидарная модели встречаются достаточно
редко: Чили, Казахстан, Украина и некоторые
другие страны, а смешанная система распространена
почти повсеместно.
Принципиальная особенность,
которую имеет солидарная государственная
пенсия в Украине, заключается в том, что
пенсия примерно составляет треть зарплаты.
Данная величина закладывается в нормативах
отчислений, которые осуществляются в
Пенсионный фонд Украины. 31,8 % фонда оплаты
труда отчисляется работодателями и 1,8
% - работниками.
Солидарно-накопительная российско-польская
модель является примером смешанной стратегии
и ей присущи все три уровня: страховой,
солидарный и накопительный.
Американская модель пенсионной
системы заключается в том, что, по сути,
американец может рассчитывать на три
пенсии: государственную пенсию, корпоративную
и индивидуальную. Совокупная налоговая
ставка на заработную плату составляет
15,3%. Эта сумма в равных долях выплачивается
работником и работодателем. Пенсионный
налог составляет 10,7% и также выплачивается
работниками и компаниями в равных долях.
Таким образом, американец получает три
пенсии: государственную пенсию, которая
составляет около $900 - 1000; корпоративную
пенсию - примерно $1000 - 1100; а также частную
пенсию около $2200 - 2400. В среднем сумма составляет
$4300. Таким образом, доля государственной
(накопительной части) составляет около
21%.
Германская модель пенсионной
системы также включает в себя три уровня.
Ее особенность состоит в том, что в компании
создается самоуправляющееся структурное
подразделение, которое занимается личными
и корпоративными программами работников.
Доля наемного работника в пенсии составляет
9,6% зарплаты до налогообложения, доля
работодателя - 9,6% зарплаты до налогообложения,
а расходы государства на выплату пенсий
составляют 20%.
Украинская модель пенсионной
системы подразумевает, что пенсия состоит
из трех частей. 20-30% будут получены от
солидарной пенсионной системы, 5-10% пенсии
будет обеспечено за счет обязательного
государственного пенсионного страхования,
а 60-70% составит негосударственное пенсионное
обеспечение. Нетрудно понять, что возможной
достойная пенсия становится только при
сложении всех трех компонентов.
Российская модель пенсионной
системы предполагает деление пенсии
на три части: базовая, накопительная и
страховая. Базовая часть составляет 6%
от размера заработной платы и идет в федеральный
бюджет. Она не сохраняется и не отражается
на лицевом счете пенсионера. Страховая
часть составляет 8% от заработной платы
и отражается на лицевом счете как долг
государства перед ним. Накопительная
часть пенсии также составляет 6% от заработной
платы и инвестируется в пользу лица. Таким
образом, доля государства в пенсии составляет
30%.
Финансирование системы пенсионного
страхования во Франции осуществляется
за счет взносов работников (6,55% зарплаты)
и работодателей (8,2% от фонда заработной
платы). Часть средства составляют дотации
из фонда солидарности и бюджетные ассигнования.
Базовую государственную пенсию
получают все граждане Голландии, достигшие
пенсионного возраста (65 лет). На эту часть
пенсии не оказывает влияния трудовой
стаж, профессия, пол и отчисления в фонды.
Доля в выплатах данного вида пенсий составляет
50%. Существует только один признак, который
может изменить размер государственной
пенсии. Те пенсионеры, которые живут в
паре, могут рассчитывать на пенсию не
более 50% от заработной платы, а одинокие
пенсионеры - на 70% зарплаты.
Что касается Австрии, то здесь
на пенсию имеют право все работающие
люди, индивидуальные предприниматели.
Также в рамках государственной системы
существует добровольное пенсионное страхование.
Наемный работник платит 10,25% зарплаты
до налогообложения, работодатель - 12,55%.
Пенсии могут финансироваться государством
только в самых исключительных случаях.
В Великобритании базовая государственная
пенсия выплачивается без исключения
всем гражданам и составляет 12% заработной
платы среднего рабочего. Дополнительная
государственная пенсия зависит от накопленных
пенсионных платежей и перед выходом на
пенсию достигает 50% зарплаты. Следует
отметить, что государство всячески стимулирует
пенсионные накопления, прежде всего налоговыми
мерами.
И все-таки в мире нет идеальной
пенсионной системы. Из-за стремительного
старения населения эта проблема в будущем
грозит стать одним из самых страшных
противоречий: власти будут вынуждены
повышать пенсионный возраст, а народ
страны будут требовать увеличения пенсии,
информация о средних размерах пенсий
по странам мира предоставлена в таблице
2.2.1.
Таблица 2.2.1 - Средняя
пенсия в странах мира в 2013 году
Страна мира |
Средняя пенсия,
долл. США |
Германия |
2500 |
Норвегия |
2300 |
США |
2100 |
Чехия |
540 |
Россия |
350 |
Казахстан |
280 |
Беларусь |
230 |
Украина |
180 |
Примечание – Источник[13]
В Беларуси действует распределительная
пенсионная система с установленными
выплатами. Источником финансирования
пенсий являются текущие обязательные
взносы на пенсионное страхование. То
есть взносы, уплачиваемые в определенном
периоде, используются в этом же периоде
на выплату пенсий состоявшимся пенсионерам.
Размеры пенсий фиксированные,
для их исчисления применяется
установленная формула, основными
параметрами которой являются
заработок и стаж.
Одним из главных недостатков
пенсионной системы Беларуси являются
размеры получаемых пенсий. Данная информация
предоставлена в Приложении Б.
Несмотря на то, что они устанавливаются
в процентах от заработка, пенсии мы получаем
не с фактического заработка, а только
с его части. Соответственно это создает
проблему выплат зарплаты в конвертах.
Необходимо пересмотреть всю систему
выплат пенсий и принять такие решения,
которые бы не ухудшили, а улучшили существующие
условия. Сегодня можно констатировать,
что нынешняя пенсионная система явно
устарела и требует приведения в соответствие
с фактическими рыночными отношениями.
2.3 Пути совершенствования
системы пенсионного обеспечения
Совершенствование пенсионной
системы - вопрос особой социальной значимости
в каждом государстве. Любые изменения
в этой сфере приобретают мощный общественный
резонанс и в нашей стране. Это закономерно,
ведь каждый четвертый житель Беларуси
пенсионер, и в ближайшие годы ожидается
массовый «приток» граждан в пенсионную
систему. Реформировать пенсионную систему
- такова одна из рекомендаций Всемирного
банка властям Беларуси в целях комплексной
реформы бюджета для сокращения госрасходов.
Существующая в Беларуси распределительная
пенсионная система балансирует между
потребностями нетрудоспособного населения
и интересами работающих. В условиях увеличения
демографической нагрузки соблюдать этот
баланс становится все труднее. Белорусская
пенсионная система, как и любая система
распределительного типа, минимизирует
ответственность работника за свою будущую
пенсию – она зависит от трудового стажа,
статуса и дохода. Основная роль отводится
государству, которое устанавливает законодательные
и институциональные рамки функционирования
системы. Однако эффективное функционирование
пенсионной системы возможно при условии
когерентности нормативных условий и
социальных установок работников. Особенно
значимы позиции, оценки и поведение работников
в условиях реформирования системы, когда
повышается ответственность работника
и снижается роль государства.
Однако даже в условиях, когда
работник не может напрямую влиять на
размер своей будущей пенсии, а выбор стратегии
пенсионных накоплений полностью зависит
от государства, социальное поведение
работников не однородно.
Социальные агенты, не имея
возможности влиять на стратегию, тем
не менее, проводят свою тактику в поисках
выхода вне институционального поля и
формирования социальных механизмов вне
нормативных форм пенсионной системы.
Это может быть уход в теневой сектор экономики
(и, соответственно, невыплата пенсионных
взносов), накопление средств в рамках
или вне финансовых институтов, межпоколенческое
инвестирование, поиск альтернативных
источников дохода на пенсии (от сдачи
в аренду недвижимости до доходов с приусадебного
участка).
Когда происходит переход к
двухуровневой системе пенсионного обеспечения,
возрастающая ответственность самого
работника влечет за собой рост вариативности
его социального и экономического поведения.
Функционирование пенсионной системы
начинает зависеть от социального поведения,
мнений и восприятия работников, которые
не могут не приниматься во внимание организациями,
ответственными за формирование социальной
и экономической политики.
Нормативные принципы пенсионной
системы являются едиными для всех работников,
однако их поведение в этой сфере и достигнутые
результаты различаются. Эти различия
коренятся, с одной стороны, в неравном
социальном статусе работников (уровень
дохода, образования, социального капитала,
компетентности). Наличие высокого статуса
формирует дополнительные возможности
для накоплений и других источников дохода.
С другой стороны, различия в поведении
связаны с целостной установкой социальных
агентов в экономической сфере. Данные
установки выражаются в представлениях
о «нормальном» уровне жизни на пенсии,
нормативных представлениях о роли работника
в ее накоплении, готовности идти на риск.
Они определяют потребности работника
в активных действиях – инвестициях, накоплениях,
поисках внеинституциональных форм участия
в формировании пенсий.