Система пенсионного обеспечения в Республики Беларусь

 Лица, больные гипофизарным  нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики имеют право на пенсию по возрасту:

 мужчины - по достижении 45 лет и при стаже работы  не менее 20 лет;

 женщины - по достижении 40 лет и при стаже работы  не менее 15 лет.

Инвалиды с детства имеют право на пенсию по возрасту:

 мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы  не менее 25 лет;

 женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы  не менее 20 лет.

Также Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» предусмотрена возможность назначения пенсии:

 гражданам, уволенным  в связи с ликвидацией организации  – досрочно, но не ранее чем  за два года до установленного  законодательством возраста;

 безработным, имеющим  право на пособие по безработице  в течение 52 календарных недель  – досрочно, но не ранее чем  за один год до установленного  законодательством возраста.

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.

При продолжении работы без получения государственной пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях (статья 11 настоящего Закона) размер пенсии по возрасту увеличивается на:6, 8, 10 и 12 процентов заработка, из которого в соответствии со статьей 56 Закона исчисляется пенсия, – соответственно за каждый полный первый, второй, третий и четвертый годы работы, на 14 процентов такого заработка – за полный пятый и каждый последующий год работы. Указанные размеры увеличения пенсии суммируются между собой.

Под работой без получения государственной пенсии, дающей право на увеличение пенсии в соответствии с частью первой настоящей статьи, понимаются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности, в течение которых производилась уплата обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь согласно законодательству о государственном социальном страховании. Пенсия по возрасту назначается пожизненно независимо от состояния трудоспособности. [7,с.25]

 

 

1.2.2 Социальные пенсии

 

 

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах (с 1 августа 2011 г.):

-инвалидам I группы, в том числе  инвалидам с детства, – 110 процентов;

-инвалидам с детства II группы  – 95 процентов;

-инвалидам II группы (кроме инвалидов  с детства), детям в случае потери  кормильца (пункт «а» части третьей  и часть четвертая статьи 35) на  каждого ребенка – 85 процентов;

-инвалидам III группы, в том числе  инвалидам с детства –75 процентов; 

-лицам, достигшим возраста: мужчины  – 60 лет, женщины – 55 лет, – 50 процентов;

-детям-инвалидам в возрасте  до 18 лет при степени утраты  здоровья: первой – 80 процентов, второй – 85 процентов, третьей – 95 процентов, четвертой – 110 процентов.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий.  
Перерасчет пенсий осуществляется:

1) в связи с ростом  средней заработной платы. Одновременно  с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным трудовым пенсиям;

2) в связи с изменением  бюджета прожиточного минимума  в среднем на душу населения (минимальных трудовых пенсий, социальных  пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет).

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.

Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным пенсиям.

В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерасчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

На социальную пенсию имеют право граждане не получающие трудовую пенсию:

- инвалиды, в том числе  инвалиды с детства;

- лица, достигшие  возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет;

- дети – в случае  потери кормильца;

- дети-инвалиды в возрасте  до 18 лет.

Перечень медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет и степень утраты их здоровья, определяется в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, а равно ежемесячное денежное содержание по законодательству о государственной службе или ежемесячную страховую выплату по законодательству об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначается по их выбору одна пенсия или указанная иная выплата.

Лицам, имеющим одновременно право на государственную пенсию, не связанную с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, ежемесячное денежное содержание и на ежемесячную страховую выплату, назначается пенсия и ежемесячная страховая выплата.

Обращение за назначением пенсии может осуществиться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.

К социальной пенсии инвалидам I группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

 Статья 39 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» предусматривает, что гражданам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями, выплачиваются надбавки к получаемой пенсии в следующих размерах от минимального размера пенсии по возрасту:

- инвалидам I группы, детям-инвалидам  в возрасте до 18 лет - 100 процентов;

- инвалидам II группы - 75 процентов;

- инвалидам III группы - 50 процентов;

- гражданам, принимавшим  участие в работах по ликвидации  последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 – 1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы; гражданам, принимавшим непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радиоактивных веществ, учениях с применением такого оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; гражданам, принимавшим непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; гражданам, принимавшим участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также на производственном объединении «Маяк» в период с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1958 г., в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 г. по 31 декабря 1956 г.; специалистам из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшим эти работы до 31 декабря 1961 г., пенсии повышаются на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

 Гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 – 1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальное сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы; гражданам, эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г., пенсии повышаются на 25 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Работающие граждане и члены их семей (в случае потери кормильца) подают заявление о назначении пенсии через работодателя по месту последней работы.

Работодатель в 10-дневный срок со дня поступления заявления оформляет необходимые для назначения пенсии документы и вместе с поданным заявлением и своим представлением направляет их в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту жительства заявителя либо в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, – в районное (городское) управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения работодателя. Если работнику, обратившемуся за назначением пенсии, отказано в представлении к назначению пенсии, ему сообщается об этом в письменной форме с указанием причины отказа.[14] 
2 Проблема пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

 

 

2.1 Анализ динамики  развития пенсионной системы

 

 

 

В конце ХХ столетия повсеместно во всех развитых и развивающихся странах мира возникли проблемы страхования старости. Это, в первую очередь, старение населения вследствие увеличения продолжительности жизни. Рост количества пенсионеров создает дополнительную нагрузку на всю экономику страны. Пенсионные законодательства даже в развитых странах не готовы динамично ответить на вызов времени. Снижение продолжительности жизни в Беларуси позволяет нам пока обойти эту сторону проблемы.

Практически по всем видам социальных рисков, кроме безработицы, выплаты производятся из государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственных служащих, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также лиц, получающих социальные пенсии, производится за счет (полностью или частично) средств государственного бюджета.

За годы существования Фонда социальной защиты населения несколько вырос удельный вес расходов Фонда в общем объеме ВВП, который в последние годы зафиксировался на уровне 10,1-10,7 процента, в том числе 8,1-8,6 - пенсионные расходы  [5, с. 10].

Это невысокий показатель в сравнении даже с развивающимися странами, не говоря уже о странах с высокоразвитой экономикой. Если же еще принять во внимание уровень ВВП в расчете на душу населения в Беларуси в сопоставлении с другими странами, то нетрудно понять, что уровень социальной защищенности пенсионеров и получателей других пособий из средств социального страхования в нашей стране невысок.

В последние годы наблюдается тенденция «проедания» Фондом социальной защиты накопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого - рост задолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности.

Несмотря на возросшие расходы на пенсию, выплачиваемые из Фонда социальной защиты населения, - около 11% ВВП, состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой – достаточно  высокий тариф страховых взносов  [5, с. 10].

Важным фактором реформирования пенсионной системы стали дополнения закона, вступившие в силу 1 декабря 2012 года, согласно которым при продолжении работы без получения государственной пенсии после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях (статья 11 настоящего Закона) размер пенсии по возрасту увеличивается на:6, 8, 10 и 12 процентов заработка, из которого в соответствии со статьей 56 Закона исчисляется пенсия, – соответственно за каждый полный первый, второй, третий и четвертый годы работы, на 14 процентов такого заработка – за полный пятый и каждый последующий год работы.

Для белорусской пенсионной системы ключевыми факторами, определяющими ее финансовую стабильность, являются демографические: количество плательщиков взносов и количество получателей пенсий. Возрастающая в течение последних 10 лет экономическая нагрузка на трудоспособное население связана с неблагоприятным развитием демографических процессов, в частности усилением процесса старения населения на фоне уменьшения его абсолютной численности в стране.

Реализация данной меры позволила повысить уровень пенсионного обеспечения и, самое важное, усилить дифференциацию в размерах пенсий тех лиц, кто до выхода на пенсию был занят высококвалифицированным трудом, работал во вредных условиях и, соответственно, имел более высокую заработную плату, и уплачивал более высокие налоги.