Пенсионный фонд России: история и современность

-дополнительный уровень. Добровольная накопительная система, позволяющая индивидууму повысить  выплату пенсии в соответствии  с индивидуальными потребностями.

Дополнительно можно обсуждать:

-корпоративные (на одном  предприятии, типа «Газпрома») пенсионные  фонды;

-профессиональные (в одной  отрасли) пенсионные фонды;

-муниципальные (в одном  городе) пенсионные фонды.

-Варианты реформирования  системы пенсионного обеспечения.

Старение населения и рост коэффициента зависимости приводит к увеличению нагрузки на работающее население при распределительной системе пенсионного обеспечения, что делает актуальным вопрос о пенсионной реформе. Преобразования пенсионной реформы могут носить как консервативный характер, когда речь идет об изменении условий пенсионного обеспечения при сохранении неизменным базового перераспределительного принципа, так и радикальными, выражающимися в переходе к накопительному пенсионному обеспечению.

Меры по реанимации распределительного пенсионного обеспечения, как правило, включают в себя повышение официального пенсионного возраста, снижение размера пенсий и отмену пенсионных льгот, что позволяет уменьшить величину пенсионных платежей. Поскольку изменение параметров пенсионной системы рассчитывается из долгосрочного прогноза старения населения, первое время после введения новых условий предоставления пенсий, пенсионный фонд работает на условиях профицита ресурсов, что позволяет ему сформировать пенсионные резервы. При этом, правда, свободные ресурсы в распределительной пенсионной системе подвержены существенно большему риску быть истраченными на текущее потребление, чем резервы в накопительной пенсионной системе. Однако потенциальная возможность формирования пенсионных накоплений все же возникает, что сближает консервативную и радикальную пенсионные реформы.

Ключевые различия между тем или иным вариантом пенсионной реформы определяются, следовательно, не их макроэкономическими последствиями, которые во многом оказываются сходными, а политическими аспектами, в частности, проблемой распределения рисков управления создаваемыми пенсионными резервами, снижения политических рисков и так далее.

Движение от распределительной системы к накопительной можно рассматривать в разрезе нескольких направлений: переход от распределения к накоплению, переход от социального перераспределения к страховому, то есть к актуарным расчетам, переход от государственного к частному управлению пенсионной системой. В принципе, каждый из перечисленных вопросов является самостоятельной проблемой, однако не все комбинации решений возможны. Переход к актуарным принципам пенсионного обеспечения и увязка величины взносов и выплат приводит к большой заинтересованности участников страхования, что позволяет снизить издержки оппортунистического поведения. С другой стороны, возникают проблемы дискриминации потребителей и возможность неблагоприятного отбора. Введение частного управления пенсионными резервами приводит к более эффективному использованию средств. Доходность государственных пенсионных фондов, как правило, ниже доходности частных пенсионных фондов. Согласно исследованию эффективности работы пенсионных фондов в восьми странах Латинской Америки в течение 80-х годов наибольшая реальная доходность инвестиций была у чилийских пенсионных фондов, хотя уровень инфляции был достаточно высоким, притом что, например, в Эквадоре и Коста-Рике реальная доходность инвестиций пенсионных фондов была отрицательной. Неудача государственных пенсионных фондов, в основном, была предопределена неоптимальной структурой их активов, в котором большую часть занимают вложения в государственные программы и низкодоходные проекты. С другой стороны, частное управление пенсионными средствами увеличивает инвестиционные риски и риски недобросовестного поведения управляющих, что приводит к увеличению издержек контроля и регулирования.

Решение о пенсионной реформе принимается на государственном уровне, при этом могут использоваться различные критерии выбора того или иного варианта преобразований, в зависимости от приоритетов принимающего решение органа. Как правило, поскольку речь идет, прежде всего, о политических моментах преобразований, основное внимание уделяется краткосрочным бенефициям, а не совокупным долгосрочным эффектам преобразований, поскольку влияние пенсионной реформы может продолжиться не одно десятилетие, когда действующие политики уже не будут у власти. Кроме того, при определении конкретных вариантов реформы учитываются как экономические, так и политические возможности государства, то есть насколько допустимыми являются преобразования.

Вопрос о пенсионной реформе является актуальным для многих стран мира. В большинстве государств ведется обсуждение реформы или подготовка к ней. В ряде государств уже проводятся реальные преобразования пенсионной системы.

Финансирование пенсионной реформы. Пенсионная реформа может финансироваться, главным образом, двумя способами

-государство может привлекать  заемные средства для обеспечения  потребления переходного поколения, то есть за счет государственного  долга;

-государство может постепенно  формировать накопительные пенсионные  резервы за счет части пенсионных  взносов, не использующихся на  выплату пенсии.

Основные категории финансирования пенсионной реформы:

-сохранение распределительных  элементов в системе пенсионного  обеспечения (часть пенсионных взносов  работающего населения расходуется  на выплату пенсионерам переходных  поколений);

-финансирование реформ  за счет прямого финансирования  из федерального бюджета за  счет повышения государственного  долга и повышения налогов;

-финансирование реформ  за счет продажи части государственной  собственности.

5. Пенсионный фонд  Красноярского края

 

 

Создано 13 марта 1991 года постановлением Правления ПФР № 52п.

С 1998 года Отделение возглавляет Сергей Фёдорович Жирков.

С октября 2001 года ОПФР по Красноярскому краю придан статус государственного учреждения и переданы функции назначения, перерасчета, выплаты и доставки государственных пенсий.

На сегодняшний день 59 территориальных органов ПФР по Красноярскому краю (50 Управлений и 9 Отделов), расположенных в 16 городах, 34 районах Красноярского края, а также в 7 административных районах краевого центра, обслуживают более 776 тысяч получателей пенсии, осуществляют социальные выплаты более 234 тысяч граждан, ведут индивидуальные (персональные) лицевые счета более 2,7 миллиона человек, взаимодействуют с 183 тысячами страхователей.

Основная деятельность ОПФР по Красноярскому краю заключается в исполнении действующего законодательства:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования.
• взаимодействие с работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов.
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

 

 

Приоритетным направлением работы ОПФР по Красноярскому краю все годы работы является повышение качества обслуживания населения. Так с 2007 года в ОПФР по Красноярскому краю работает передвижная  (мобильная) клиентская служба на специально оборудованном автомобиле для проведения массовой разъяснительной работы среди населения  в отдаленных труднодоступных населенных пунктах. Передвижная (мобильная) клиентская служба работает также  в составе «поезда здоровья» - передвижного консультативно-диагностического медицинского центра «Доктор Войно-Ясенецкий - святитель Лука». Во всех территориальных органах практикуется такая форма работы, как «Звонок вежливости» людям старшего поколения, чтобы  поздравить, проинформировать об изменениях в пенсионном законодательстве или просто оказать знаки внимания.

ОПФР по Красноярскому краю на сегодняшний день состоит их четырех управлений, 23 отделов и двух групп, в которых работает 281 специалист. В территориальных органах ОПФР по Красноярскому краю  — 2 132 специалиста. Коллектив отделения — настоящие профессионалы своего дела, которые постоянно совершенствуют свое профессиональное мастерство. 
Первым крупным проектом ОПФР по Красноярскому краю стала реализация в 2002 году технологии обработки запросов на выписку из индивидуальных лицевых счетов для назначения, перерасчета и корректировки пенсий на базе ПК «КРИС-2002». 
Разработка  и введение в промышленную эксплуатацию  4 мая 2007 г. программного комплекса «Социальная карта» позволяет визуализировать  значения того или иного критерия по конкретному району на выбранную дату на карте Красноярского края для оперативного реагирования при необходимости  на ситуацию в том или ином районе. 
Естественным продолжением этого проекта стало развертывание в Отделении в «пилотном» режиме регионального (и проекта федерального)  ситуационного центра. Ситуационный центр включает в себя систему планирования организации и контроля деятельности, систему  показателей эффективности деятельности, блок визуализации данных, систему паспортов территорий и других объектов, необходимых для работы, справочную информацию. Ежедневно в on-line-режиме оперативные данные по разным показателям попадают на интерактивную электронную карту (РФ и субъекта РФ), что позволяет мониторить такие  процессы, как  пополнение доходной части бюджета, состояние недоимки и штрафных санкций, динамику и тематику обращений населения в органы ПФР  и другие вопросы, значимые для жизни Красноярского края. Данный аппаратно-программный комплекс является неоценимым помощником при реализации функции администрирования страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. 
Эффективность использования  информационных технологий высоко оценена другими региональными отделениями: 5 программных комплексов, разработанных красноярскими специалистами, широко применяются в 61 регионе. 
Разработанный в Красноярском крае программно-технический комплекс «Администрирование страховых взносов» (ПТК АСВ), автоматизирующий деятельность территориальных органов Пенсионного фонда в рамках реализации функций администрирования страховых взносов (реализация Закона ФЗ-212), поступающих в бюджет Пенсионного фонда РФ и бюджеты Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, применяется во всех 82 субъектах Российской Федерации.

Одним из интересных и масштабных проектов Отделения ПФР по Красноярскому краю по линии информационных технологий стала разработка  программного комплекса «Резервная система ПТК СПУ». Основная идея создания данного комплекса состоит в повышении надежности функционирования автоматизированной информационной системы ПФР, в том числе при решении регламентных задач (корректировка и перерасчет пенсий) в случае возникновении нештатных ситуаций (выход из строя основного регионального сервера ПТК СПУ), а также для постоянной сверки алгоритмической и учетной частей основной и резервной систем.

6. Типы пенсионного  обеспечения, используемые за рубежом

Говоря о различиях в организации пенсионного обеспечения, можно выделить три типа пенсионных систем, характерных для промышленно развитых стран:

-«модель социального  страхования Бисмарка», присущая  станам континентальной Европы;

-«универсальная социальная  модель» в скандинавских странах;

-англосаксонская «модель  остаточного благосостояния».

Различие между ними состоит в принципиально разных подходах государства к пенсионному обеспечению и соотношению между распределительным и накопительным элементами, а также в организационно-правовых особенностях каждой из пенсионных систем.

Конкретная реализация программ пенсионного обеспечения и сочетание государственного, профессионального и индивидуального уровней пенсионного обеспечения существенно отличаются друг от друга. Как в отечественной, так и в многочисленной зарубежной литературе можно найти детальное описание пенсионной системы США, стран Европейского Содружества и Восточной Европы, Азии и т. д., а также обзор систем пенсионного обеспечения в разных странах мира и их сравнительный. Тем не менее, следует подчеркнуть, что в большинстве стран мира превалирует государственная распределительная система пенсионного обеспечения, а накопительные и индивидуальные системы только дополняют ее.

Например, в США уже более 60 лет существует две принципиально различных пенсионных системы: частная накопительная и государственная распределительная.

В частных пенсионных фондах, создаваемых отдельными корпорациями, используется механизм накопления. Этот механизм оказывается полезен и для экономики в целом, поскольку осуществление сбережений через пенсионные фонды позволяет накопить больше денег для инвестиций. Пенсионные фонды являются ведущими собственниками в стране. Им принадлежит около четверти всех акций и более половины всех корпоративных облигаций американской экономики. Сегодня пенсионные фонды в США являются обладателями примерно одной пятой всех финансовых активов страны. Из этой суммы около 40% приходится на ценные бумаги корпораций и государства, примерно 25% активов фондов вложено в долговые инструменты, 5-7% приходится на наличные. В среднем за два десятилетия (70-80-е годы) фонды получили доход в размере 3,3% годовых на свой капитал.

Пенсионный механизм стимулирует работника сохранять непрерывный стаж в течение длительного срока (не менее чем 5 лет). Размер дополнительной (к государственной) пенсии зависит от стажа. За каждый год стажа пенсия увеличивается на определенный, фиксированный процент от заработка. Проработав непрерывно в одной компании всю трудовую жизнь, можно получить дополнительную пенсию примерно в размере половины своего заработка.

При решении вопроса о том, как получать свою пенсию, американец имеет право выбора пенсионного плана: с фиксированными выплатами либо с фиксированными взносами. Планы с фиксированными выплатами подстрахованы наличием специальной полугосударственной Корпорации по обеспечению частных пенсий. Эта Корпорация следит за соблюдением пенсионного законодательства, а в случае нехватки средств у этих компаний финансирует дефицит из своего целевого фонда. Этот фонд образуется за счет регулярных взносов, которые осуществляют застрахованные компании.

В целом сегодня примерно 50% работающих американцев охвачено системой частного пенсионного страхования. Из тех, кто получает частную пенсию, примерно треть приходится на тех, кто предпочитает систему с фиксированными выплатами, треть - на тех, кто предпочитает фиксированные взносы и треть - на тех, кто предпочитает сочетать две эти системы. В основном пожилые люди живут за счет средств, получаемых в рамках государственной системы социального обеспечения. Частная пенсионная система играет, по понятной причине, значительно большую роль для хорошо оплачиваемых работников. Для многих из них она - основная, тогда как для плохо зарабатывающих американцев ключевое значение в жизни имеет все же государственная поддержка пожилых.

В 90-е годы появился новой элемент в пенсионной системе - счет 401(к). Работник может делать на него выборочные взносы путем вычитания денег из зарплаты, причем те средства, которые пошли на данный счет исключаются из налогооблагаемой базы. Лишь тогда, когда данный человек начнет получать пенсию из накопленных таким образом средств, он должен будет выплачивать налоги. То же самое относится и к инвестиционному доходу, получаемому на взносы в пенсионный фонд. Налоги придется выплачивать только при получении пенсии. Около 20 млн. американцев пользуется сегодня возможностью отчисления взносов на счет 401(к).

Финансовое положение государственной распределительной системы в США постоянно ухудшается. Если в обозримой перспективе не будут предприняты радикальные шаги по реформированию системы, то стране будет очень трудно содержать своих пожилых граждан. Сегодня собирается в виде взносов больше денег, чем приходится выплачивать пенсионерам, но меньше, чем надо будет в будущем отдать сегодняшним плательщикам. Повышение налогового бремени, что хорошо понимают в США, не является решением возникающих проблем. Поэтому изыскиваются способы для перестройки самой пенсионной системы. В качестве путей реформирования пенсионной системы обсуждаются, в основном, три варианта, в каждом из которых, по сути дела, предполагается использовать определенные элементы накопительного механизма: