Региональная статистика за рубежом

 Более  того, при выполнении статистических  работ нестатистические организации  часто привлекают органы статистики  Швеции в качестве соисполнителей. 
 Статистика Швеции производит официальную и прочую информацию.

Основные пользователи статистической информации - органы государственной власти и учреждения, к ним относятся, прежде всего, парламент и правительство, органы власти графств и местные органы власти. 
 Финансирование статистики Швеции осуществляется из двух источников: из государственного бюджета и за счет доходов, полученных от коммерческой деятельности. Причем в последние годы наметилась тенденция увеличения доли доходов от коммерческой деятельности.

Практически вся официальная статистика, финансируемая правительством, предоставляется всем пользователям бесплатно. Прочая статистическая информация формируется исходя из запросов пользователей, оплачивается пользователем и доступна только ему. Следует отметить, что ЦСБ Швеции не только предоставляет информацию, но и разрабатывает прогнозы.В ЦСБ Швеции создана система регионального анализа и прогнозов RAPS, которая действует с мая 2000г. и распространяется на коммерческой основе. Заказчиком данного проекта является правительственная организация NUTEK. [14, с.15].

Эта система содержит годовые данные о рынке труда, рынке жилья, информацию о региональной экономике, поступающую из соответствующих регистров. 
 Схема использования и взаимосвязи интегрированных информационных ресурсов регионального уровня, применяемая в Швеции, основывается на административных данных. Основные преимущества данной системы состоят в том, что каталоги интегрированных информационных ресурсов регионального уровня охватывают совокупность всех юридических лиц (предприятия) и физических лиц (в том числе предпринимателей). Кроме того, они стандартизированы и охватывают субъекты в системе статистических и административных регистров.

Взаимоотношения с властными пользователями подразделяются на две части.

Значительная часть информации представляется на безвозмездной основе (практически вся официальная статистика) в основном через каналы электронной связи или интернет.

Другая часть информации представляется на платной основе и выступает в виде пакетов государственных заданий или заказов на определенную информацию на уровне графств, коммун и муниципалитетов на конкурсной основе.

 В  конкурсе участвуют как органы  статистики, так и другие учреждения. Органы статистики в определенной  мере выступают активной стороной  в этом процессе, готовя определенные  пакеты информации по вопросам, находящимся в компетенции региональных  или местных органов власти. Приобретение  этих пакетов, как правило, предусматривает  возможность получения в них  информации за отдельный период  времени.

Другой формой получения органами власти информации на компенсационной основе является подписка на нее через Интернет на определенный период времени, но не более одного года. 
 Статистика несет ответственность за предлагаемые данные, методологическую поддержку системы и обучение пользователей. Так, например, каждый год на уровне графства пользователь получает информацию на лазерном диске, где содержатся все необходимые для разработки прогноза данные.

Причем для пользователей по их желанию могут быть организованы специальные курсы (например, стоимость программы для пользователей на один год составляет 25000 крон, или ≈ 2500 долларов). [12, с.19]. 
 Три раза в год муниципалитеты получают из органов статистики бюллетень, содержащий основные показатели, характеризующие развитие муниципалитетов и описывающие стоящие перед ними задачи. 
Кроме того, заказчиками перед органами статистики выступают различные общественные организации, объединяющие местные органы власти (ассоциации). Такие отношения осуществляются на платной основе.  
 Особенностью доступа к статистическим данным в настоящий момент в Швеции является возможность в использовании баз данных через Интернет, что было определено правительством в апреле 1996г.  
Статистикой составляются прайс-листы по базам данных Интернета.

Причем цена зависит от масштабов допуска (от одного показателя до всей базы данных), от срока подписки (от одной недели до одного года). При этом муниципальная цена одного пакета на одну неделю составляет 200 шведских крон. [2, с.19].

В Интернете для представления данных широко используются ГИС-технологии (географические информационные системы), позволяющие более наглядно представлять информацию по регионам, когда пользователь может выбрать по карте нужный ему регион и получить всю имеющуюся по этому региону информацию, а также использовать данные по другим территориям для сравнительного анализа. Для применения ГИС ведется отдельная информационная база данных.

 
           2.2 Реформирование статистики на основе международных принципов    ее организации

Официальная статистическая информация является необходимой основой для развития экономической, демографической, социальной, экологической областей, а также многостороннего обмена информацией и взаимовыгодной торговли на взаимовыгодной основе между государствами и народами мира, таким образом, представляя собой незаменимый элемент информационной системы демократического общества.

Так, в настоящее время в большинстве европейских стран существует основополагающий законодательный акт или Закон о статистике, который соответствует международным правилам и регламентирует основные организационные принципы, включая соблюдение правовых норм и конфиденциальность. При этом в странах Европе правила и нормы распространяются не только на национальном, но и региональном уровне. 
         Организацию статистики в Европе можно отсчитывать от начала девятнадцатого века, но юридические принципы соблюдения законов и требование конфиденциальности были введены значительно позднее – после I-ой мировой войны. В законодательстве Германии в 1920-х годах, в Ирландии и Италии в 1926 году, а немного позднее и во Франции были приняты соответствующие положения об организации статистики. [11, с.19].  
        В Португалии они были введены одновременно с изданием закона 1935 года, в котором предписывалось учреждение национального статистического ведомства, в Бельгии и Нидерландах – в 1936 году. В Соединенном Королевстве вопрос о конфиденциальности статистики рассматривался в различных законах, первым из которых был Закон о сплошных обследованиях, принятый в 1922 году. [8, с.119]. За ним последовал Закон о статистической совокупности статистических объектов наблюдения (1936 года). [12, с.19].

  После II-ой мировой войны конфиденциальность в статистике впервые упоминается в 1945 году в законодательных актах по статистике, принятых в Испании и Люксембурге, а в Греции – в 1956 году. В Дании вопрос о соблюдении законодательства в области статистики вошел в свод законов лишь в 1966 году, а вопрос о конфиденциальности статистических данных нашел отражение лишь в законе о реестрах от 1978 года, а до того в законодательных актах по статистике не упоминался. [12, с.82].

В Великобритании отсутствует основополагающий закон, однако существует ряд отдельных законодательных актов, наиболее важными из которых являются Закон о статистической совокупности единиц наблюдения (1960г.), Закон о статистике торговли (1947г.), Закон о статистике сельского хозяйства (1978г.) и т.п. [4, с.89]. Эти законы распространяются на довольно широкую группу обследований, для которых они устанавливают и регулируют методы и средства проведения обследований, совокупность единиц наблюдения, переменные величины, подлежащие учету, а также меры по соблюдению предусмотренных правовых норм и обеспечению конфиденциальности.  

Основной порядок конфиденциальности в отношении правил учета данных, собираемых в ходе статистических опросов, регулируется "Кодексом практики использования данных" Государственной статистической службы, а более детальные вопросы освещены в "Кодексе практики использования конфиденциальных данных". 

Датская система аналогична английской, поскольку порядок использования конфиденциальности данных преимущественно регулируется внутренним меморандумом. С 1978 года существует правовая основа конфиденциальности данных, отраженная в Законе о государственных регистрах. Вместе с тем, конфиденциальность данных как принцип деятельности статистической системы не прописана ни в одном из законов, хотя Закон о статистике от 1966 года содержит перечень данных, подлежащих сбору в ряде отраслей и сфер деятельности, а именно: сельском хозяйстве, промышленности, международной торговле, транспорте. При этом за несоблюдение правовых норм устанавливается наказание в виде штрафа. 
         Во Франции Институт статистики (INSEE - ИНСЕ) и статистические управления различных министерств обязаны представлять свои программы обследований для предварительного рассмотрения и одобрения министром, при этом ответственность за проведение закрепляется за ИНСЕ, а ответственность за актуальность обследования – за министром. [2, с.59].Ни Институт, ни министр не имеют права принимать решения в отношении изложения порядка соблюдения правовых норм. Для этого потребовалось бы представлять обследование Национальному комитету по статистической информации (CNIS - НКСИ) и предусматривать в ежегодной программе обследований, публикующейся в "Официальном журнале" в форме приказа по министерству. Помимо тематики, предусмотренной в программе, статистические управления могут проводить самостоятельные обследования.

Аналогичная система предусмотрена в новом Законе о статистике, принятом в Италии. Предыдущий закон (принятый в 1926 году) учреждал общую систему соблюдения правовых норм в статистике, а согласно новому закону соблюдение правовых норм будет распространяться только в тех случаях, когда обследование включено в ежегодную статистическую программу, обнародованную Указом Президента. Более того, что касается физических лиц, то обязательные статистические обследования должны указываться в решении Совета министров. Требование соблюдения правовых норм остается в силе, когда обследование является предметом более раннего специально принятого законодательного акта, т.е. обследования совокупности статистических единиц.

В Нидерландах Центральное бюро статистики может потребовать соблюдения правовых норм для каждого из проводимых им обследований при условии, что рассматриваемое обследование было одобрено   Центральной статистической комиссией. Комиссия наделена полномочиями принятия решений, а также проведения консультаций.

В Бельгии и Ирландии отдельные предложения по проведению обследований облекаются в форму Королевского Указа или Приказа Премьер-министра. Это удлиняет процедуру на полгода или более. Однако законодательство Бельгии предусматривает специальный порядок проведения выборочных обследований. При этом общее требование соблюдения соответствующих правовых норм может распространяться на проведение случайной выборки, то есть, когда все члены выборочной совокупности имеют равные возможности быть отобранными. Такое здравое решение было принято в неофициальном порядке другими странами, включая Францию и Люксембург.

 Аналогичная ситуация сложилась во Франции и Италии с ежегодными программами обследований, хотя официальное одобрение по существу является не более, чем формальностью.

   Начиная с 1953 года, в Германии, а с 1989 года - в Испании, для проведения каждого нового обследования требуется принятие специального закона. На выполнение такой процедуры может уходить от полутора до двух лет. Такое разнообразие может даже показаться странным, учитывая, что растущая доля статистической работы проводится совместно в рамках программы Евростата. [9, с.79].

   С течением времени должно произойти некоторое сближение в подходах к организации статистики по мере того, как контакты будут приводить к большему взаимному познанию и взаимопониманию. 
         Следует отметить, что законодательство о статистике в России имеет серьезные пробелы [8,с.38], в частности до сих пор в России нет основополагающего закона о статистической деятельности. Поэтому для поддержания доверия к официальной статистике Госкомстат России (ныне Росстат) руководствовался в своей деятельности следующими основополагающими принципами официальной статистики в странах с экономикой переходного периода, одобренными Статистической комиссией ООН в 1994 году. [19, с.77].

ПРИНЦИП 1 - актуальность, объективность и доступность: "Официальные статистические данные, отвечающие требованиям практической значимости, должны составляться и предоставляться официальными органами статистики на основе беспристрастности для обеспечения права граждан на открытое получение информации" [60].

ПРИНЦИП 2 - профессионализм: "Необходимо принять решение о методах и порядке сбора, обработки, хранения и предоставления статистических данных, строго руководствуясь принципами профессионализма, включая научные принципы и профессиональную этику". 
 ПРИНЦИП 3 - использование статистических стандартов: "Для обеспечения правильной трактовки данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами, установленными для источников, методов и порядка составления статистики". 
 ПРИНЦИП 4 - правильное использование и интерпретация статистических данных: "Статистические ведомства имеют право комментировать искажения в трактовке и использовании статистических данных". 
 ПРИНЦИП 5 – эффективность статистических наблюдений: "Статистические данные могут собираться из любых источников информации, будь то статистические обзоры или данные административного характера. При этом источники данных должны выбираться с учетом качества, своевременности, эффективности затрат, а также нагрузки на респондентов". 
 ПРИНЦИП 6 – конфиденциальность: "Индивидуальные данные, собираемые статистическими ведомствами, должны быть строго конфиденциальными и использоваться исключительно в целях статистики, независимо от того, касаются ли они физических или юридических лиц". 
 ПРИНЦИП 7 – законодательство и гласность: "Законы, нормативно-правовые документы, определяющие работу статистической системы, подлежат обнародованию". 
 ПРИНЦИП 8 – координация на национальном уровне: "Для достижения последовательности и эффективности функционирования статистической системы в рамках государств должна проводится координация работы статистических ведомств".

ПРИНЦИП 9 – координация на международном уровне: "Использование статистическими ведомствами каждой отдельной страны международных концепций, классификаций и методов способствует достижению последовательности и эффективности работы статистических систем на всех официальных уровнях".

ПРИНЦИП 10 – международное сотрудничество в области статистики: "Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики способствует усовершенствованию официальных статистических систем во всех странах".

Основные принципы официальной статистики ориентируют национальные статистические ведомства на обеспечение высокого качества статистической информации, объективность и доверие со стороны общества. Естественно, все указанные принципы относятся и к региональной статистике. 
         Обычно описание организации статистики страны проводят, используя следующие термины: централизация и децентрализация; концентрация и де концентрация.