Региональная статистика за рубежом

  Межрегиональные потоки товаров и услуг, финансовых ресурсов, миграция членов домашних хозяйств и т.д. могут быть очень интенсивны, а статистическая информация об этих процессах очень незначительна. Всё это, скажется на степени сбалансированности показателей производства и использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов региона, что необходимо учесть при построении обсуждаемой системы.

Поэтому речь может идти об универсальной региональной системе статистических показателей, которая должна обеспечить интеграцию информационных ресурсов регионов при создании территориальной информационно-статистической системы.

Система статистических показателей региона входит в общую методологическую систему государственной статистики страны и при их наполнении конкретными региональными данными широко используется как инструмент государственного регулирования на всех уровнях управления. Однако она разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления регионами, на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

Чтобы обеспечить комплексное развитие и управление регионом, для определения места каждого региона в экономике страны, система должна включать все необходимые показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности региона: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок и т.д.

  Система статистических показателей является единой для всех уровней управления, что обеспечивается единой методологией их исчисления и руководством Росстата, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях, секторах и регионах страны.

  Задача системы состоит в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития регионов России, экономических районов и городов, деятельности институциональных единиц, входящих в состав региона в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объективной и своевременной информацией. 
 Итак, система показателей региональной статистики – это совокупность показателей, с различных сторон, отражающих состояние и развитие взаимосвязанных социально-экономических явлений и процессов, имеющих место в регионе. Как и любая система статистических показателей, данная система строится, исходя из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа. [16, с.65].

  Развитие регионов предполагает определение ресурсов, необходимых для реализации поставленной цели. В свою очередь наличие ресурсов является материальной основой проведения экономических, научно-технических, организационных мероприятий для получения конкретных результатов экономического развития. Исходя из этого, общая конструкция системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития может включать следующие блоки: цели развития; средства ее достижения. 
 Цели социально-экономического развития выступают в качестве системообразующего фактора, органически увязывающего и подчиняющего им все части целого. Избранная структура экономического развития (цель – средства - результаты) может стать основой для разработки системы показателей региональной статистики.

   Построение логически структурной модели экономики является методическим основанием формирования системы статистических показателей для комплексного анализа развития экономики региона. Такого рода модели являются основой критического переосмысления действующей системы показателей и выработки программы по ее совершенствованию на ближайшее будущее.

  Показатели системы региональной статистики могут быть классифицированы (сгруппированы) в подсистемы по различным признакам, а выделяемые подсистемы входят в общую методологическую структуру государственной статистики и при их наполнении конкретными данными широко используются как инструмент государственного управления. 
 На региональном уровне общая система статистических показателей включает: а) показатели, подлежащие обобщению по регионам в систему показателей федерального уровня; б) показатели, необходимость разработки которых определяется потребителями регионального управления. [12, с. 79]. 
 На муниципальном уровне система показателей также как и в предыдущем случае, состоит из показателей, интегрируемых в показатели верхних уровней (регионального и федерального), и показателей, определяемых муниципальным «портфелем заказов».

  Методологическое руководство и консультации по формированию систем статистических показателей всех уровней экономики осуществляет Росстат.

2. Организационные основы региональной статистики за рубежом

2.1 Порядок функционирования и организация региональной      статистики за рубежом

Во всех странах Европы действуют разные схемы организации региональной статистики, которые обусловлены величиной государства, административно-территориальной структурой, законодательной базой, техническими возможностями по сбору, разработке и передаче информации и, наконец, моделью организации статистики в стране в целом. 
 Можно выделить четыре варианта организации региональной статистики [21, с.119]:

1. Некоторые  национальные статистические ведомства  считают целесообразным держать  весь свой штат в столице  и при необходимости нанимать  местных счетчиков для крупных  переписей. Именно так обстоит  дело в Люксембурге, а также  в таких среднего размера странах, как Дания, Ирландия и Нидерланды, и даже в более «крупных»  странах ( например Великобритания), в которых главным принципом  является географическая концентрация, несмотря на некоторые исключения.

2. Во  втором случае региональные офисы  остаются в распоряжении национальных  институтов. Национальное статистическое  ведомство Франции (ИНСЕ), к примеру, имеет региональные филиалы в 24 провинциальных городах Франции, каждый из которых имеет среднюю  численность сотрудников, равную 200 человекам, при общей численности  сотрудников, вдвое превышающей  таковую в центральном офисе  в Париже. С 1977 года, Бельгия имеет  региональные центры в Антверпене, Генте, Леже и Монсе, в каждом  из которых занято около 50 штатных  сотрудников. В Португалии в 1991 году  образуются четыре небольших  региональных офиса (в Порто, Куимбре, Лиссабоне, Эворе), а в 1993 году - также  в Фаро. Греция, имеет 51 офис, хотя  общее число сотрудников не  превышает 300. В Италии, статистическое ведомство (ИСТАТ) располагает региональными офисами, нанимающими в общей сложности до 250 человек.

3. В Испании  почти две трети сотрудников  национального статистического  ведомства (ИНЕ) составляют представители  от каждой из 50 провинций плюс  две местные делегации. При этом  региональные филиалы ИНЕ сосуществуют  со статистическими региональными  офисами, которые в Испании известны  под названием "автономные сообщества". Это приводит к дублированию  информации и усилий. В связи  с этим в Законе о статистике  от 1989 года предусмотрено создание  совместного межрегионального комитета, объединяющего представителей статистических  служб автономных сообществ, представителей  ИНЕ и национальных статистических  служб под председательством  Президента ИНЕ. Следует сказать, что ИНЕ не обладает никакими  юридическими преимуществами по  сравнению с региональными статистическими службами.

4. В Германии  статистические офисы 16 земель имеют  степень автономии, и Федеральный  офис не вправе давать им  инструкции, а может лишь договариваться  об организации работы, необходимой  для совместного проведения работ. Филиалы на конкретных Землях  нанимают штат, почти в три  раза превышающий штат Федерального  офиса. Три раза в год с целью  координации работы по статистике  Генеральным директором НСВ проводятся  конференции с участием всех  земельных статистических органов, представителей министерств, ведомств, научных и общественных организаций.

Международное сотрудничество позволяет изучать опыт разных стран в организации статистической деятельности и использовать его при совершенствовании и развитии региональной статистики. 
Рассмотрим организацию региональной статистики Германии, страны, имеющей, как и Россия, федеративное деление, но в отличие от нее централизованную и деконцентрированную систему статистики, а также организацию статистики в Швеции, которая полностью централизована и концентрированна. [7, с. 89].

Принципы организации региональной статистики в Германии: организационно-правовые аспекты.

Изучение опыта Германии показало, что методологические основы региональной статистики в значительной степени предопределены организационно-правовыми аспектами ее функционирования. 
 В основу системы официальной статистики в Германии положены три фундаментальных принципа: принцип законности, принцип сосредоточения функций и принцип деконцентрации (региональной децентрализации). 
 Первоосновой принципа законности служит закрепление федеральной статистики в Основном законе (Конституции) страны. Кроме того, наличие законодательной основы в принципе требуется для проведения любого статистического обследования. Помимо федеральных законов и положений это могут быть постановления Европейских сообществ, непосредственно подлежащие выполнению в государствах-членах ЕС. В Германии также принят Федеральный закон о статистике, в котором урегулированы функции официальной статистики, вопросы конфиденциальности статистических данных, обязанность предоставления заполненных анкет статистических обследований. 
 В соответствии с принципом сосредоточения функций статистическая работа в Германии ведется не в различных министерствах, а в государственных статистических ведомствах федерального, земельного и муниципального уровня. Задачи, связанные с производством федеральной статистики, распределяются между Федеральным статистическим управлением (ФСУ) и земельными статистическими управлениями. [2, с.19].

ФСУ обеспечивает методические и технические основы для производства федеральной статистики; координацию работ по производству федеральной статистики; а также обобщение, презентацию и публикацию.

Федеральные земли осуществляют сбор и обработку информации для федеральной статистики и для собственных целей (90% всех обследований). 
 На федеральном уровне государственной статистика (ФСУ) организационно входит в Министерство внутренних дел, за счет бюджета которого полностью покрываются расходы по оплате труда ее работников.    Эта подчиненность – чисто административная, не связанная с влиянием на решение тех или иных методологических вопросов, поскольку Министерство внутренних дел объективно не является в них заинтересованным.  
 Последнее обстоятельство объясняет, почему для обеспечения подлинной независимости и объективности статистической информации в качестве организационной основы государственной статистики на федеральном уровне не было выбрано Министерство экономики. Последнее, в принципе, может быть заинтересовано в получении соответствующих статистических результатов и, тем самым, оказывать давление на статистическую службу. Более того, само размещение Федерального статистического управления не в столице страны, а в небольшом курортном городе Висбадене – столице Земли Гессен, преследует ту же цель – отдалить производство статистической информации от органов, которые потенциально могли бы повлиять на результаты статистических обследований.

Принцип деконцентрации или, как называют его в Германии, принцип региональной децентрализации, оказывает сильное влияние на всю организацию статистической работы в Германии. Специфическая особенность немецкой системы государственной статистики состоит в том, что земельные статистические ведомства подчиняются не ФСУ, а земельным властям, абсолютно независимы от федерального уровня в организационных и финансовых вопросах. Это значит, что ФСУ не только не имеет рычагов влияния на организационную структуру и финансовое обеспечение земельных статистических управлений, но даже не вправе давать им какие-либо инструкции.

Координирующим инструментом, позволяющим получать единые данные при отсутствии строгой субординации (земельные статистические управления, как уже отмечалось, не подчиняются ФСУ), является основной закон страны, который предписывает землям и их органам подчинение федеральным законам, в том числе и законам, касающимся статистики.

В Германии существует более 100 нормативных актов, регулирующих отдельные отрасли статистики и служащих дополнением к Федеральному закону о статистике. В них определяются основные параметры проводимых обследований: особенность обследования, группа респондентов, периодичность, отчетный период, обязательность ответов. [12, с.79].

 Методические  и технические детали проведения  обследования и его обработки, не нашедшие отражение в законодательстве, обсуждаются и утверждаются на  встречах экспертов со специалистами  земельных управлений или на  регулярно проводимых совещаниях  руководителей земельных управлений.

Региональная децентрализация имеет свои преимущества и недостатки. Недостатком является сложность и продолжительность процедуры планирования и координации работ, а также принятия решений.   

 Преимуществом – учет специфических региональных особенностей и общих условий отдельных земель, благодаря активному участию земельных управлений в проработке вопросов проведения обследований. Принцип деконцентрации усиливает роль региональных статистических ведомств в проведении статистических обследований и распространении статистической информации. 
 О некоторых аспектах работы Центрального статистического бюро (ЦСБ) Швеции и использовании их опыта при разработке региональной системы статистических показателей.

Административное устройство Швеции имеет следующую структуру: Коммуна (муниципалитет) - графства (лен) - Правительство. Соответственно существует три уровня статистики: местный, региональный и национальный. 
Изучение показало, что ЦСБ Швеции в своей практической деятельности максимально учитывает потребности пользователей. [7, с.17].

Статистическая деятельность в Швеции опирается на мощную законодательную базу.

Статистическая деятельность регламентируется специальным законом и двумя подзаконными актами, принятыми во исполнение закона. Закон регулирует обязанности по представлению информации, защиту информации, поток статистической информации.

Подзаконные акты определяют области, относящиеся к официальной статистике, и учреждения, которые отвечают за статистику и ее представление. Кроме того, ЦСБ Швеции направляет всем государственным учреждениям, являющимся пользователями информации, "Положение и рекомендации по публикации и распространению информации".

Статистика Швеции предельно централизована и концентрирована. В Швеции нет региональных органов статистики, сбор, обработка и распространение данных осуществляется центральным офисом ЦСБ Швеции (г.Стокгольм), которое предоставляет данные по стране в целом и по отдельным отраслям, а также филиалом ЦСБ Швеции в г. Эребро, представляющем информацию в региональном разрезе. [12, с.59]. 
 До 1994г. ЦСБ Швеции являлось монополистом в области производства статистики Швеции. В 1994г. с целью расширения возможностей пользователей, статистика была децентрализована и в настоящее время насчитывается 24 других учреждения, производящих статистическую информацию, причем 65% статистической информации производит ЦСБ Швеции и 35% - другие учреждения. При этом ЦСБ Швеции полностью отвечает за методологию. Каждое учреждение, занимающееся статистическим производством, должно представлять в ЦСБ Швеции график выпуска своей информации и описание ее производства. [5, с.109].