Отчет по практике в Росстате

б) доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений;

в) доля объектов капитального строительства, по которым  не соблюдены нормативные или  плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, в том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности.

Динамика этих показателей отражает уровень организации  управления в муниципальном образовании  финансовыми ресурсами и сетью  учреждений.

Показателем, используемым для экспертной оценки наличия эффективности  деятельности органов исполнительной власти в сфере организации муниципального управления, является показатель утверждения бюджета на 3 года (оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет).

Показателем, используемым для расчета неэффективных расходов деятельности органов исполнительной власти в сфере организации муниципального управления, является общий объем расходов бюджета муниципального образования в сфере организации муниципального управления, в том числе на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования.

 

Раздел III. Методологические проблемы региональной статистики: основные классификации  и группировки, система показателей, информационное обеспечение

 

К основным функциям региональной статистики относятся:

• исследование происходящих на территории региона экономических, социальных, духовных, экологических и иных явлений и процессов в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития;
• обеспечение региональных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления территорией региона;
• обеспечение статистической информацией, необходимой для управления региональным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами региональной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;
• обеспечение необходимой статистической информацией при разработке региональных программ;
• обеспечение федеральных органов управления статистической информацией для осуществления управления государством в целом и в региональном разрезе;
• информирование населения обо всем комплексе социально-экономических явлений, происходящих на территории региона, и страны в целом.

В осуществлении  этих функций и задач важнейшая  роль принадлежит системе СНС  региона.

Как было отмечено выше, на современном этапе внедрения СНС в российскую экономику важнейшими направлениями создания СНС является разработка национальных счетов для всех  институционных секторов экономики,*^* осуществление внутригодовых расчетов показателей СНС (квартальные, месячные) и внедрение СНС на региональном уровне. В условиях России, с ее огромной территории и разного уровня развития отдельных регионов страны, внедрение СНС на региональном уровне имеет исключительно важное значение. В основе построения СНС на региональном уровне, как и при построении СНС по экономике в целом лежит концепция «хозяйственного кругооборота». Экономика региона рассматривается как коммерческая многомерная система, элементы которой, отражают многочисленные и разнообразные экономические явления и процессы. Как основной стержень такой системы выступает экономический оборот, охватывающий все стадии воспроизведенного цикла: производства, распределения, перераспределения, потребления и накопления. Главными элементами экономического оборота являются объекты, субъекты и экономические операции.

В качестве объекта экономического оборота выступают товары, услуги, денежные средства и другие носители стоимости.

Субъектами  экономического оборота являются институционные единицы двух типов: юридические лица (предприятия, банки, государственные учреждения и др.), и физические лица в виде домашних хозяйств.

В СНС используется классификация институционных единиц по различным признакам. В отечественной  статистической практике применяется  в качестве новых группировок распределение институционных единиц на резидентов и нерезидентов и по секторам экономики. Эти же признаки применяются и при группировке институционных единиц региона. Следует отметить, что при осуществлении классификации и группировке институционных единиц региона применяются те же принципы, что и по экономике в целом. В основе классификации по экономике в целом лежат ре региональные классификации, которые дополняются институционными единицами, не имеющих регионального деления (см. дальше).

Таким образом, в основе региональной статистики, как и в основе макроэкономической статистики, лежит представление об экономике региона как системы с определенной структурой, взаимодействием различных ее звеньев и элементов. Поэтому перед региональной статистикой стоит задача характеристики структуры экономики по разным признакам.

Началом процесса исследования региональной статистической информации выступает научно обоснованная ее классификация.

 

3.1. Основные классификации и группировки используемые в региональной статистике и их роль в статистическом исследовании

Классификации, группировки и номенклатура представляют собой важный инструмент изучения социально-экономических  явлений региона и организации  информации.

Под классификацией вообще понимается сложившееся устойчивое разделение объектов, понятий, наименований по секциям, классам, группам, разрядам, при котором объекты, попадающие в одну классификационную группу (класс, разряд) обладают общим признаком, свойством. Тем самым обеспечивается возможность кодирования (шифровки) объектов и упорядочение всего информационного материала.

Под классификацией в статистике понимается разделение информационных объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами. Метод классификации должен обеспечивать систематизацию объектов классификации по выбранным признакам, которыми могут быть свойства, характеристики, параметры объектов.

Количество  значений признака определяет число  образуемых градаций по этому признаку.

Осуществлению классификаций предшествует разработка соответствующих классификаторов: нормативных документов, содержащих систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок, и объектов классификации. Классификаторы играют большую роль в систематизации статистической информации, они являются своего рода кровеносной системой, пронизывающей все стадии наблюдения, объединяющей их в единый комплекс. Вопросы классификации должны решаться региональной статистикой в комплексе с другими общеметодологическими задачами экономической науки.

В региональной статистике применяются все классификаторы, которые применяются по экономике  страны в целом, что обеспечит  расчет показателей в данной структуре  на макроуровне.

Важнейшими  классификаторами единой системы классификации  и кодирования технико-экономической и социальной информации, применяемыми в региональной статистике являются [3]:

• Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)
• Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)
• Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)
• Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)
• Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)
• Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)
• Общероссийский классификатор занятости (ОКЗ)
• Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)
• Общероссийский классификатор продукции (ОКП)
• Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)
• Общероссийский классификатор валют (ОКВ)
• Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)
• Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)
• Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК)
• Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)
• Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)
• Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО)
• Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)
• Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)
• Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК)

21. Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ)

22. Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК)

23. Классификация организационно-правовых норм (КОПФ)

24. Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)

25. Общероссийский классификатор непроизводственных активов (ОКНА)

26. Общероссийский классификатор финансовых активов (ОКФА)

27. Общероссийский классификатор ценностей (ОКЦ).

При разработке российских классификаторов были учтены рекомендации Статической комиссии ООН. Так в основу построения ОКПА положена Международная стандартная  отраслевая классификация MCOK (International Standard industrial classification of Economic Activities (ISIS) и международный классификатор основных продуктов КОП (Central Product Classification – CPS).

Классификации подразделяются на национальные и международные. В статистике используются более 150 видов классификаций и группировок. Несмотря на обилие видов классификаций, все они строятся по иерархическому принципу.

Для решения  задачи описания отраслевой структуры  экономики на базе положений международной  статистической методологии в условиях рыночной экономики разработана секторно-отраслевая классификация, объектом которой являются виды экономической деятельности, означающие процессы, в которых происходит сочетание действий, направленных в конечном счете, на получение определенного набора товаров и услуг.

Сектора рыночной экономики представляют собой совокупность институциональных единиц, имеющих  сходные цели, сходные поведенческие  отношения, однородных по характеру  выполняемых функций и источников финансирования. Секторная структура рыночной экономики создает предпосылки разработок интегрированной системы макроэкономических показателей (подробности дальше).

Секторная структура экономики дополняется  характеристикой отраслевой структуры.

Под отраслью в региональной статистике понимается совокупность заведений, то есть предприятий или их подразделений, которые расположены в одном месте, заняты одним видом производственной (не вспомогательной) деятельности или в которых на долю основной деятельности приходится большая часть выпуска. Заведение не является институциональной единицей. Предприятия, занимающиеся одновременно несколькими видами производственной деятельности, для отнесения к соответствующим отраслям разделяются на заведения. При невозможности выделения какого-либо подразделения предприятия в качестве заведения его деятельности учитываются вместе с основной деятельностью.

Согласно общесоюзному классификатору отраслей народного  хозяйства (ОКОНХ), выделяются отрасли, производящие товары:

• промышленность;
• сельское хозяйство;
• лесное хозяйство;
• строительство;
• прочие виды деятельности по производству товаров.

Отрасли, оказывающие  услуги (рыночные и нерыночные):

• заготовки;
• транспорт и связь;
• торговля и общественное питание;
• информационно-вычислительное обслуживание;
• операции с недвижимым имуществом;
• общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка;
• геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы;
• жилищное хозяйство;
• коммунальное хозяйство;
• непроизводственные виды бытового обслуживания населения;
• здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение;
• образование;
• культура и искусство;
• наука и научное обслуживание;
• финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение;
• управление;
• общественные объединения.

Рыночные услуги включают все услуги, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам.

Услуги, финансируемые  полностью или в значительной степени за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий  и коммерческих организаций, относятся  к нерыночным услугам.

Нерыночные  услуги оказывают отрасли:

• транспорт и связь;
• торговля и общественное питание;
• жилищное хозяйство;
• коммунальное хозяйство;
• наука и научное обслуживание;
• здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение;
• образование, культура и искусство;
• оборона;
• управление;
• общественные объединения.

Приведенная классификация  отраслей экономики применяется  в региональном счетоводстве при  описании отраслевой структуры экономического потенциала регионов, изучении форм собственности, решении ряда других учетных и аналитических задач.