Технология социальной поддержки малообеспеченных семей

Таким образом, к  основным последствиям переживания социальных проблем малообеспеченными семьями можно отнести: распад семьи, появление асоциальных семей, ухудшение физического и психологического здоровья её членов, ухудшение материального положения и др.12

Так же можно выделить такие особенности людей из малообеспеченных семей как: отсутствие инициативы, пассивность; перекладывание ответственности на других; неумение ставить цели и добиваться их; боязнь риска; стремление обвинять в своих бедах других.

 

 

 

1.2 Нормативно-правовые  основы технологии социальной поддержки малообеспеченных семей.

В настоящее время в России осуществляется комплексная помощь малообепеченным семьям. Она выражается как в различных денежных выплатах из федерального и регионального бюджетов, в помощи продуктами, одеждой, топливом, медикаментами.

Так, в целом ряде субъектов предусмотрены специальные программы по наделению жильем таких семей, по переобучению родителей более востребованным специальностям, по бесплатному юридическому консультированию. В целом, следует признать, что последние двадцать лет развития страны привели к тому, что количество малообеспеченных семей в России возросло. Особенно огорчает тот факт, что такой статус получают ячейки общества, еще совсем недавно считавшиеся вполне благополучными.13

Сегодня в Российской Федерации, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, семья находится под защитой государства.14 Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства.15

Следует отметить, что главным нормативным правовым актом отрасли законодательства, на уровне нашего государства, является Конституция РФ, ст. 7 которой гласит: "в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства".16

Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство.

Статья 39 Конституции РФ также закрепляет правовые основы социальной работы, так в ней говорится о том, что:«1.Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в                                         иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются   законом».

Стоит заметить, что указанные нормы зачастую носят формальный характер. Многим семьям, в силу ограниченности финансовых средств, социальная поддержка оказывается в недостаточных количествах, а некоторым семьям она не оказывается вообще.

Далее государственно-правовые основы социальной работы конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными органами в центре и на местах.17

Так, Федеральным Законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ  «О государственной социальной помощи» 18заложена правовая база для завершения формирования государственной системы социальной помощи. Она создается в целях защиты населения от социального риска бедности и имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Она распространяется на особые субъекты, к которым относятся и категория малообеспеченная семья. Социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости. В число видов социальной поддержки, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. 19

Их назначение производится адресно, то есть после проверки органами социальной защиты уровня доходов, с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости). Стоит заметить, что во время проверки в нуждаемости не учитывается, сколько из получаемого дохода тратиться денежных средств на ведение и содержание домашнего хозяйства, оплаты коммунальных услуг. В большинстве случаев более половины денежных средств уходят именно на это.

Президент России Владимир Путин в своем указе о мерах социальной поддержки многодетных семей постановил Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая малообеспеченные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки. Данные регулярные обследования позволяют оказывать гуманитарную помощь данным семьям. Однако, такая помощь оказывается в недостаточной мере, а иногда она не оказывается вообще.  Поэтому необходимо жестко контролировать исполнение данного указа президента.20

Правительство РФ в 2001 году одобрило подготовленную Минобразованием России Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года направленную на осуществление адресной социальной поддержки обучающихся из малообеспеченных семей.21  Конечно, даже покупка тетрадей и ручек, а в отдельных случаях и учебников, для детей  будет  существенной помощью для малообеспеченной семьи. Однако, есть необходимость пересмотра перечня объема предоставляемых услуг, так как очень часто оказанная помощь со стороны социальных служб малоощутима.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72, ч. 2, п. ж). Нормативно-правовые акты рассматриваемых субъектов РФ были приняты и реализуются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов (постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, нормативных актов министерств и ведомств), а также по вопросам, относящимся к компетенции самих субъектов. Существование региональных нормативно-правовых актов позволяет рассматривать и решать проблемы малообеспеченных семей  учетом региональных особенностей социально-экономического развития, уровня и качества жизни и др.

Согласно Закону Курганской области от 6 июня 2007 года №253

«О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области». В статье 9. о мерах социальной поддержки молодых семей, многодетных и малообеспеченных семей

Органами государственной власти Курганской области осуществляются следующие меры социальной поддержки молодых семей, многодетных и малообеспеченных семей:

- принимаются меры к первоочередному трудоустройству нуждающихся в социальной защите многодетных и одиноких родителей;

- за счет средств областного бюджета снижается процентная ставка кредитных организаций по кредитам, предназначенным на индивидуальное жилищное строительство и приобретение квартир в строящихся многоквартирных жилых домах, в порядке, установленном целевой программой Курганской области;

- молодым малообеспеченным семьям предоставляются безвозмездные субсидии на покрытие первоначального взноса для последующего приобретения жилья в рамках реализации областной целевой программы;

- создается система государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- гражданам, признанным в установленном законом порядке малоимущими, предоставляются по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в порядке, установленном Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года № 66«О предоставлении жилых помещений в Курганской области», оказывается адресная социальная помощь при газификации населенных пунктов Курганской области, устанавливаются иные меры социальной поддержки в порядке, установленном Администрацией (Правительством) Курганской области.22

Более подробный список нормативно-правовых актов представлен в приложении.

 

1.3 Механизмы технологии  социальной поддержки малообеспеченных семей.

 

 

Социальная помощь и поддержка оказывается всем семьям без исключения. Работа с данной категорией населения осуществляется  в несколько этапов.

Первый этап-выявление малообеспеченных семей.

Информацию о малообеспеченных семьях, можно получить несколькими способами.

1.Через непосредственное обращение члена семьи социальную службу, то он сам приходит в социальное учреждение и лично беседует со специалистом по социальной работе.

2. Также информацию о  малообеспеченных семьях,  нуждающихся  в социальной поддержке, можно  получить при её обращении в социальное учреждение по телефону.  Данный факт обращения будет зафиксирован специалистом, и  в дальнейшем будет организован выезд к данной семье с целью проверки факта нуждаемости. Либо специалист по социальной работе сможет предоставить интересующую информацию или назначить дату приема.

3.Так же данную информацию  можно получить через обращение  в социальное учреждение друзей  и близких родственников  малообеспеченной семьи, или через обращение других учреждений, институтов.

Второй этап - это этап социальной диагностики.

Следует отметить, что цель социальной диагностики заключается в проникновении  в сущность  конкретных социальных проблем, присущих объекту.

На этапе социальной диагностики определяется цель социального воздействия, за счет выявления социальных проблем. Внутри этого этапа есть определенный  алгоритм:

-Сбор информации о малообеспеченной  семье.

 Специалисту по социальной  работе необходимо провести беседу  с каждым членом данной семьи, получить информацию о её социальном окружении, психологической атмосфере в семье, профессиональном образовании её членов и желании к обучению,  физических и психологических  особенностях членов семьи. Получит информацию можно при помощи проведения тестов, беседы с самими членами семьи и их близкими, а так же при анализе документов.

-Анализ информации.

Изучение полученной информации для дальнейшего определения мероприятий по социальной поддержки малообеспеченной семьи.

Социальная диагностика осуществляется следующими методами:

К первой группе методов можно отнести интервью, анкетирование, наблюдение, анализ документов, экспертные оценки и другое.

Методы обработки и анализа информации включают: анализ проблем, анализ факторов, вызывающих проблему, анализ взаимного влияния этих факторов, сравнение различной информации и другое. Сравнение является неотъемлемой частью диагностики на всех ее этапах.

Отметим, что в процессе диагностики требуется определить степень важности тех или иных проблем и порядок срочности их решения. Для этого разработан ряд методов. Широкое распространение получил метод ранжирования альтернатив, в процессе которого эксперт упорядочивает все имеющиеся варианты решения исследуемых социальных проблем по определенному рангу, как наименее или наиболее предпочтительные.23 (с 476)

В процессе социальной диагностики используются следующие документы:  документы, удостоверяющие личности членов семьи, социальный паспорт семьи, акт обследования семьи и прочие.

На этапе социальной диагностики происходит взаимодействие между специалистами под руководством специалиста по социальной работе.

Первичную диагностику проводит сам специалист по социальной работе, далее привлекаются другие специалисты: юрист, медицинский работник, психолог, педагог и т.д.

Юрист помогает решить социально-правовые вопросы. Психолог  привлекается с целью оказания психологической поддержки и коррекции. Педагог – с целью определения возможностей обучения.

Далее все обсуждается на консилиуме: все специалисты собираются вместе для обсуждения полученной информации и вносят свои рекомендации по проведению мероприятий по оказанию социальной поддержки.

Третий  этап-это разработка индивидуальной программы социальной поддержки.

Отметим, что социальная поддержка - это деятельность направленная на то, чтобы полностью или частично решить материальные проблемы через деятельность соответствующих учреждений и организаций.

В свою очередь, индивидуальная программа социальной поддержки

имеет этапы:

• Прописывается проблема: семья является малообеспеченной и нуждается в социальной поддержке.
• Цель:

-предоставление социальной  поддержи малообеспеченным семьям.

• Задачи:

-всесторонне изучить  проблемы данной семьи;

-разработать индивидуальную программу социальной поддержки;

-реализовать индивидуальную программу социальной поддержки.

• Формы индивидуальной программы социальной поддержки:

- институциональные формы, связанные с деятельностью различных социальных и государственных институтов, например, поддержка малообеспеченных семей через институты социального обеспечения и социального страхования;

- неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помощи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность);

- экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида помощи определённому человеку или группе людей (разовая выплата необходимой денежной суммы и консультация психолога);

- систематическая помощь, т.е., оказание конкретного вида социальной помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно (выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца).24

Методы: социальный надзор, социальный патронаж, социальное консультирование, информирование, педагогический патронаж, педагогическое консультирование, психологическое консультирование, психологический патронаж.