Технологии социальной работы с неполными семьями

     Из  статистики следует, что примерно каждый четвертый отец-алиментщик уклоняется от уплаты алиментов и находится в розыске, а каждая четвертая неполная семья, имеющая право на алименты, их не получает.

     Розыск  алиментщиков осуществляется федеральной службой судебных приставов при активном содействии МВД и Пенсионного фонда РФ. В отношении злостных неплательщиков алиментов применяются уголовно-правовые средства. В Уголовном кодексе РФ предусмотрена специальная статья (ст. 157), согласно которой злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

     10 декабря 1993 года вышел Указ  Президента РФ № 2122 «О совершенствовании  системы государственных социальных  пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров». Согласно этому Указу, взамен ранее выплачиваемых социальных пособий и компенсационных выплат в России с 1 января 1994 года «в целях упорядочения системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющих детей» было введено единое ежемесячное пособие:

-       на детей в возрасте до 6 лет  - 70% минимального размера оплаты труда;

-       на детей от 6 до 16 лет – 60% минимального  размера оплаты труда.

     При этом в статье 3 данного Указа  особо оговаривалось, что для  детей одиноких матерей и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, размер этого ежемесячного пособия должен быть на 50% больше.

     В 1995 г. этот Указ был подкреплен соответствующим Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». в статье 17 которого подтверждалось, что размер ежемесячного пособия для этих категорий семей должен быть больше на 50%.

     В 1997 г. в данный закон Указом Президента РФ [21] были внесены изменения, согласно которым размер ежемесячного пособия детей одиноких матерей, по сравнению с обычными семьями, был увеличен с 50% до 100%. Для детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, размер пособия по сравнению с обычными семьями остался прежним – больше на 50%.

     Однако  в 2004 г. Федеральным законом от 22 августа, более известным как «закон о монетизации льгот», в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» были внесены изменения, отменившие действия правовой нормы об увеличенном размере ежемесячного пособия детям из неполных семей на федеральном уровне.

     С 1 января 2005 г. размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка стал целиком определяться законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (а фактически, желаниями и экономическими возможностями субъектов). Поскольку в федеральном законодательстве норма об увеличении размера пособия на детей одиноких матерей больше не значилась, то регионы получили право сами решать, платить им такое пособие, или нет.

     В настоящее время в Кемеровской  области проживают более 22 тысяч  малообеспеченных неполных семей, в  них воспитываются свыше 34 тысяч  детей [24].

     Закон Кемеровской области от 18.11.2004 № 75-ОЗ (ред. от 07.06.2008)

"О  размере, порядке назначения и  выплаты ежемесячного пособия   на ребёнка", определяет размер, порядок назначения и выплаты  ежемесячного пособия на ребенка.

     Право на ежемесячное пособие на ребенка  имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося  общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более  чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в Кемеровской области величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, а на ребенка-инвалида до достижения им возраста восемнадцати лет независимо от размера среднедушевого дохода семьи(ст 2.)

     Ежемесячное пособие на ребенка устанавливается:

в размере 170 рублей (размер определен с учетом районного коэффициента) на ребенка  в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную  в Кемеровской области величину прожиточного минимума в расчете  на душу населения.

в размере 300 рублей (размер определен с учетом районного коэффициента) на ребенка-инвалида. (ст.3)

     По  решению губернатора А.Г.Тулеева  с 1 июля в Кузбассе ежемесячное пособие  на детей из неполных малообеспеченных семей увеличивается в два раза - со 170 до 340 рублей. На детей инвалидов из неполных семей размер пособия возрастёт с 300 до 450 рублей в месяц.

     Для одиноких матерей с 1 января 2010 года увеличено пособие на детей – с 300 до 340 рублей.

     Для неполных семей в соответствии с  Законом Кемеровской области от 10.12.2007, предусмотрена денежная выплата на детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, не являющихся воспитанниками государственных или муниципальных дошкольных образовательных учреждений и претендующих на прием в указанные учреждения. Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 2000 рублей [18]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Технологии социальной работы с неполными  семьями 

2.1. Основные направления  и формы социальной  работы с неполными  семьями 

     В России неполные семьи являются традиционным объектом социальной работы.   С  начала - середины 1990-х годов, т.е. с  самого начала зарождения и становления  сети российских территориальных социальных служб нового типа, неполные семьи  стали считаться одной из основных категорий семей, находящихся в  трудной жизненной ситуации и  потому особо нуждающихся в мерах  социальной защиты и поддержки

     В целом можно выделить четыре основных направления, сложившиеся на сегодняшний  день в практике социальной работы с неполными семьями учреждений социальной защиты:

- оказание экстренных, неотложных мер, направленных на выживание семьи;

- среднесрочные меры различного характера, направленные на поддержание стабильности неполной семьи;

- долгосрочные меры различного характера, направленные на социальное развитие неполной семьи и ее членов;

- профилактические меры различного характера, направленные на предотвращение возникновения «случайных» неполных семей.

     Экстренные  меры включают в себя экстренную помощь, оказание разовой или регулярной материальной поддержки неполной семье, предоставление натуральной помощи (детская одежда, обувь, школьные принадлежности и т.п.). Экстренные меры также необходимы в тех ситуациях, когда обнаруживается, что в неполной семье дети подвергаются жестокому обращению со стороны  одинокого родителя, оставлены им без родительского попечения  и т.п. Мерами экстренного реагирования в этих случаях должно быть немедленное  удаление детей из неблагополучной  семьи, предоставление им убежища через помещение их на временное пребывание в социальный приют, постановка перед органами опеки и попечительства вопроса о лишении такого одинокого родителя родительских прав, сбор необходимых для этого документов [14].

     Среднесрочная социальная и психологическая работа, ориентированная на стабилизацию семейных отношений, на социальное развитие неполной семьи и ее членов, включает в  себя нормализацию и гармонизацию отношений  между членами семьи, взаимоотношений  всех членов семьи с окружающими. По мере достижения конкретных результатов, эта работа может вылиться в программу  более долгосрочного характера, направленную на постепенное повышение  психологической устойчивости матери и ребенка, формированию у них  навыков здорового образа жизни, выработке активной социальной позиции, навыков самодостаточности и  т.д. Мероприятия, проводимые центрами и отделениями социальной помощи семье и детям в этих случаях, включают в себя, как правило, и  «детские», и «взрослые», и совместные мероприятия, акции, групповые занятия. Одним из значимых направлений поддержки  неполных семей в рамках среднесрочной  и долгосрочной работы является оказание им психологической помощи и поддержки.

     Особым  направлением социальной работы является профилактика возникновения «случайных»  неполных семей. В свою очередь, это  направление делится на две основные ветви:

-   проведение профилактической работы с детьми и подростками, особенно с девушками, по их половому воспитанию;

- семейное консультирование; психосоциальная работа с конфликтными семьями, семьями, находящимися на грани распада.

     Важно отметить, что социальная работа с  неполными семьями имеет ярко выраженный межведомственный характер. Социальному работнику, осуществляющему  поддержку конкретной неполной семьи, часто приходится взаимодействовать  с социальными службами различной  ведомственной подчиненности (школа, служба занятости, детская комната милиции и пр.), а также с общественными и религиозными организациями, и с самыми разными людьми - учителями, соседями и др. [18].

     Также, к настоящему времени сложились  четыре основные формы государственно помощи семьям:

1. Денежные  выплаты семьям на детей и  в связи с рождением, содержанием  и воспитанием детей (пособия  и пенсии):

• Пособия  одинокой матери, имеющей ребенка  до 6 лет;

• Пособия  по уходу за ребенком от 0 до 1,5 лет;

• Пособия  на содержание ребенка от 1,5 до 6 лет;

• Ежеквартальные компенсационные выплаты на детей  до 6 лет;

• Пособие  одинокому родителю, имеющему ребенка  до 6 лет, если другой родитель уклоняется от уплаты алиментов;

• Пособие  одинокой матери на ребенка от 6 до 16 лет;

• Пособия  одиноким матерям (вдовам) из числа  бывших воспитанников детских домов  на ребенка до 16 (18) лет;

• Пенсии на детей. Потерявших одного из родителей, до 16 (18) лет;

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные,  медицинские и другие льготы  семьям с детьми, родителям с  детьми:

• В  решении жилищного вопроса (вне  очереди);

• Льготы по уходу за ребенком (при оплате содержания детей в дошкольных учреждениях; дети принимаются в  детские сады и ясли вне очереди; в интернатных учреждениях содержатся бесплатно);

• Льготы по налогообложению (не облагается налогами часть зарплаты одинокого родителя в размере минимальной заработной платы в расчете на каждого  ребенка);

• Льготы по трудоустройству (при ликвидации предприятия обязательное трудоустройство  увольняемых, в том числе и  одиноких родителей);

3. Бесплатные  натуральные выдачи семье и  детям (детское питание, лекарство,  одежда и обувь, питание беременным  женщинам и др.)

4. Социальное  обслуживание неполных семей.

     Социальное  обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации.

Основными видами социального обслуживания неполных семей являются:

• Материальная помощь;

• Социальный патронаж;

• Социальное обслуживание в стационарах;

• Предоставление временного приюта;

• Организация  дневного пребывания в учреждениях  социального обслуживания семей;

• Консультативная  помощь;

• Реабилитационные услуги.

Перечислим  государственные службы, которые  помогают неполной семье в решении  ее проблем:

• Территориальные  органы социальной защиты населения  помогают в оформлении пенсий, пособий  на детей, а также предоставляют  информацию о льготах;

• Комитет  по социальной защите при местном  органе власти- с помощью инспектора по охране детства помогает разведенным  родителям принять решение о  характере участия в воспитании детей неживущего совместно с ними родителя, участвует в подготовке дел и лишении родительских прави выходит с исками в суд, разрабатывает предложение о том, с кем необходимо оставить ребенка при оформлении развода;

• Суд - рассматривает дела об установлении отцовства, о лишении родительских прав, разводе, передаче ребенка на воспитание одному из родителей, разделе  имущества; оказывает помощь по взысканию  алиментов с отца (матери) ребенка;

• Территориальные  правоохранительные органы- готовят документы о лишении родительских прав, выявляют и работают с семьями, которым присущи отклонения от правовых норм, насилие над детьми и т.д.;

• Службы занятости- пытаются найти для одиноких родителей подходящее место работы, в том числе с особым графиком;