Технологии социальной работы с неполными семьями

     Последние составляют абсолютное большинство  среди неполных семей [13].

     Проблемы, возникающие в неполных семьях

     Много говорят и пишут о сложностях неполной семьи. Но полнота семьи  ещё не гарантирует воспитательных успехов, а неполнота не означает, что в ней обязательно будет  масса трудностей. Дети в полных и неполных семьях развиваются по одинаковым биологическим и психологическим  закономерностям, на них распространяются одни и те же нормы воспитания. Общепризнанная разница заключается в том, что  на одной стороне более благоприятные  условия развития, чем на другой. Но и это относительно.

Существует  ряд проблем, касающихся неполных семей, к которым относятся социально - экономические, педагогические, медицинские и психологические.

     Среди проблем неполных семей в большинстве  случаев особенно остро стоит  проблема экономического характера (материальные трудности, испытываемые семьей). Совокупный бюджет семьи складывается из индивидуального  трудового дохода, пособий, пенсий, компенсаторных выплат и льгот, определяемых государством, алиментов на детей  после развода, подарков в деньгах  или вещами, продуктов от родственников  и друзей.

     В неполных же семьях такая ситуация усугубляется еще и тем, что, как  правило, эта единственная зарплата является еще и «женской». Средняя  зарплата женщины в целом по Российской Федерации ниже, чем у мужчин. Поэтому в российской неполной семье  основная «кормилица» - мать – чаще всего с огромным трудом содержит себя и ребенка (детей).

     Если  же одинокая мать находится в отпуске  по уходу за маленьким ребенком или  просто оказалась безработным, то неполная семья, вынужденная жить на пособие  по безработице и на детские пособия, как правило, вообще оказывается  за чертой бедности. В целом в  наихудшем положении чаще оказываются  матери с низким собственным доходом (студентки, находящиеся в отпуске  по уходу за ребенком; женщины, имеющие  низкую зарплату – по разным причинам); а также одинокие женщины с  двумя и более детьми.

     Среди проблем неполных детей особенно остро стоит проблема ее функционирования как института воспитания и социализации детей. Специфический образ жизни  семьи с одним родителем ощутимо  отражается на воспитательном процессе. Отсутствие одного родителя в семье  может явиться причиной неполноценного, неудачного воспитания детей. В материнских  неполных семьях мальчики не видят  примера мужского поведения в  семье, что способствует формированию в процессе их социализации неадекватного  представления о ролевых функциях мужчины, мужа, отца. Поведение незамужней матери в семье во многом обусловлено  отсутствием второго родителя. Это  влияет и на социализацию воспитывающихся в материнских неполных семьях девочек, искажает их представления о ролевых функциях женщины, жены, матери. Дети, воспитывающиеся в монородительских семьях, лишены примера взаимоотношений мужчины и женщины в семье, что негативно влияет на их социализацию в целом и на подготовленность к будущей семейной жизни в частности [3].

     В рамках воспитательной деятельности одному родителю сложно осуществить полноценный  контроль над ребенком, и, в целом, влиять на его поведение. Эффективному воспитанию мешает ряд объективных  причин: разрушается привычная триада в семье: «отец + мать + дети»; основная причина - чрезмерная занятость на работе, не позволяющая уделять детям  достаточного внимания [12].

     Еще одна острая проблема неполных семей  – это совмещение профессиональной и родительской ролей, а также  вопрос о распределении домашних обязанностей.

     Необходимость ухода за ребенком в отсутствие помощи со стороны, разрушение сферы бытовых  услуг не позволяют женщине проявить себя в профессиональной сфере: решающее значение на их выбор и формирования поведения оказывает материальная ответственность [6]. Многие женщины считают воспитание и уход за детьми своим главным предназначением и отодвигают на второй план профессиональный успех и карьеру. В то же время материальное благополучие и нередко занятость на двух работах отстраняет одинокую мать от воспитания и ухода за ребенком, и он предоставлен самому себе.

     Резюмируя сказанное, можно сказать, что неполные семьи имеют следующие характеристики:

-     высок риск попадания в низкодоходные семьи (временно или постоянно);

-  наличие заработка не всегда обеспечивает выход из экономических затруднений, хотя и является очень важным фактором;

- существует конфликт двойственной ответственности: семейное благосостояние и воспитание детей. Заработок не является достаточным фактором для разрешения данного конфликта. Отсюда частыми случаями становятся психологические проблемы во взаимоотношениях матерей с детьми.

     В качестве основных проблем, с которыми сталкиваются одинокие матери, можно  назвать следующие:

-  неадекватные заработки или невозможность работать из-за ограниченности во времени (влияние конфликта двойной ответственности);

- недостаточная поддержка со стороны отсутствующего родителя (как материальная, так и бытовая, воспитательная)

- факторы трудового рынка и барьеры, препятствующие возвращению на работу или началу трудовой деятельности);

- домашняя ответственность и нехватка детских учреждений и служб социальной помощи, в деятельности которых присутствуют программы адресной социальной и психологической поддержки неполных семей;

- потребность в психологической коррекции детско-родительских отношений на фоне отсутствия одного из родителей. 

1.2.Законодательные  основы социальной  поддержки неполных  семей в Российской  Федерации и Кемеровской  области 

     Семья в современном обществе представляет собой не только особую социальную группу, но и правовой институт. Как  правовой институт семья представляет собой группу связанных между  собой брачными и родственными отношениями  лиц, которые наделены правами и  обязанностями, соответствующими правовыми  нормами [7]. В российском законодательстве эти права и обязанности в основном определяются Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ, а также рядом специальных законодательных и нормативно-правовых документов.

     Неполные  семьи, согласно российскому законодательству, обладают различными правами на дополнительные меры социальной поддержки. Объем и  специфика этих прав зависит от того, к какому типу неполных семей относится  данная конкретная семья. В зависимости  от этого семья может обладать большими правами, чем обычные семьи, или, наоборот, может быть лишена этих прав вовсе.

     Дети  из неполных семей, ставших таковыми в результате смерти одного из родителей, в соответствии с российскими  законами, имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца, или признания его  безвестно отсутствующим [17].

     Дети-сироты, в том случае, если их умерший родитель был застрахован, имеют право на получение единовременной страховой выплаты по потере кормильца[22]. Согласно статье 11 этого закона, размер единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного должен быть равен 60-кратному размеру МРОТ, установленному федеральным законом на день такой выплаты.

     Кроме единовременной страховой выплаты, дети-сироты имеют право на получение  ежемесячной страховой выплаты  вплоть до достижения ими 18-летнего  возраста (учащиеся старше 18 лет - до окончания  учебы в учебных заведениях по очной форме, но не более чем до 23 лет). На получение ежемесячной  страховой выплаты имеет право  также один из родителей, вдова (вдовец) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за находившимися  на иждивении умершего его детьми вплоть до наступления ими 18-летнего  возраста. Если вдова (вдовец) в период ухода за детьми умершего стала нетрудоспособной, то право на получение страховых  выплат сохраняется за ней и после  окончания ухода за детьми.

     Неполные  расширенные семьи, образовавшиеся после потери родителей и оформления прав опеки (попечительства) над детьми кем-либо из их родственников, имеют  право на получение (опекунами, попечителями) ежемесячно выплачиваемых денежных средств на содержание ребенка. Порядок и размер этих выплат устанавливается законами субъекта Российской Федерации [20].

     Основаниями прекращения выплаты денежных средств  на содержание подопечных детей являются: 1) достижение подопечным совершеннолетия; 2) вступление подопечного в брак; 3) объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипированным); 4) освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей; 5) смена места жительства подопечного  на другой субъект РФ; 6) признание  подопечного, опекуна (попечителя) безвестно  отсутствующими или объявление их умершими; 7) смерть опекуна (попечителя), подопечного;

     В перечисленных случаях прекращение  выплаты денежных средств на содержание подопечного производится на основании  распоряжения органа опеки и попечительства, которое в трехдневный срок направляется в управление социальной защиты.

     Следует особо отметить, что действующим  законодательством предусмотрены  дополнительные меры поддержки не только в отношении детей, находящихся  под опекой (попечительством), но также  отдельные льготы для их опекунов (попечителей). Так, в соответствии со статьей 264 Трудового кодекса РФ, гарантии и льготы, предоставляемые  женщинам в связи с материнством, распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Например, согласно статье 96 ТК РФ опекуны  детей в возрасте до пяти лет могут  привлекаться к работе в ночное время  только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским  заключением. Опекуны (попечители), имеющие  детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), имеют право на установление неполного рабочего дня  или неполной рабочей недели (ст. 93 ТК РФ). Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются  дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 262 ТК РФ) [11].

     В законе “О занятости населения в  РФ” (19.01.01 с изменениями на 27.01.95 г.) закреплены гарантии занятости одиноким матерям (ст.13).

     Одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, упомянуты как категория граждан, испытывающих трудности в поиске работе (наряду с инвалидами, беженцами и вынужденными переселенцами, многодетными родителями и т.д.). Согласно данной статье закона, в отношении одиноких родителей несовершеннолетних детей должны осуществляться мероприятия, содействующие их занятости [16].

     Особенность правового статуса неполных семей, образовавшихся в результате развода  супругов, заключается в том, что  несовершеннолетний ребенок из такой  семьи обладает правом получать на свое содержание и воспитание алименты (ст.81 СК РФ).Ребенок, чьи родители до своего расставания фактически проживали семьей без официального оформления своих отношений путем государственной регистрации брака (так называемый внебрачный союз), также имеет право на алименты в том случае, если отцовство его родителя является официально установленным - через добровольное признание отцовства путем указания в свидетельстве о рождении ребенка и в паспорте, или - через суд.

     По  Семейному кодексу РФ, размер алиментов  на несовершеннолетних детей определяется в размере: на одного ребенка - одной  четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей [20]. Размер этих долей, однако, может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств [19].

     Право детей на алименты вытекает из того, что, согласно статье 80 Семейного кодекса  РФ, родители во всех обстоятельствах  обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом разводящиеся родители, в соответствии с главой 16 Семейного  кодекса, вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов), т.е. определять свои отношения по этому  вопросу без участия государства. В случае же, если такое соглашение супругами не достигается или не соблюдается (уклонение родителями (одним из родителей) от уплаты алиментов), алименты взыскиваются в судебном порядке.

     Важно обратить внимание на то, что взыскание  алиментов на содержание несовершеннолетнего  ребенка является не столько правом, сколько обязанностью. Алиментная обязанность  у родителей в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными  или недееспособными, трудоспособными  или нетрудоспособными, совершеннолетними  или несовершеннолетними, а также  независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или  нет [20]. Поэтому тот из родителей, который взял на себя основную ответственность за дальнейшее воспитание ребенка (как правило, это мать), должен предъявить иск о взыскании алиментов со второго родителя в суд. Если мать этого не делает, то тогда, согласно статье 80 Семейного Кодекса РФ, вместо нее предъявить такой иск должен сделать орган опеки и попечительства.