Социальные доплаты к пенсии и их реализация в Российской Федерации

Распоряжение о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии принимается  территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации не позднее  чем через пять рабочих дней со дня поступления извещения от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, указанных  в пункте 5 настоящих Правил, и  произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций, перечисленных в пункте 6 настоящих Правил.

 Документы пенсионера, являющегося получателем федеральной  социальной доплаты к пенсии, помещаются в выплатное дело, хранящееся в территориальном  органе Пенсионного фонда Российской  Федерации.

На пенсионера, являющегося  получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, установленной  в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, заводится выплатное  дело, хранящееся в территориальном  органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое помещаются его документы.

В случае утраты выплатного дела территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации принимает  меры к его восстановлению.

При выезде пенсионера на новое  место жительства или пребывания в другой субъект Российской Федерации  выплатное дело пенсионера, являющегося  получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, пересылается на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства или пребывания.

 1.4 Особенности прожиточного минимума пенсионера.

Доплата до ПМП была установлена  в 2010 году. Сам же прожиточный минимум  пенсионера равнялся тогда на федеральном  уровне 4 780 рублям. Через год он немного  поднялся — до 4 938 рублей, а вот  в 2012 году стал равен 5564 рублям, прибавив уже более 600 рублей. В 2013 году предполагается, что ПМП потянет на 6 131 рубль. То есть он повысится на 10%. И окажется даже выше официального уровня инфляции за год нынешний. Впрочем, как мы уже не раз писали, инфляция у каждого своя. И у наименее обеспеченных пенсионеров она как раз выше, чем у людей с высоким достатком. Так что даже «пополневший» ПМП лишь сравняется с общим ростом цен.

Впрочем, федеральный ПМП — цифра скорее условная, используется в основном для межбюджетных расчётов. А вот чертой бедности для пенсионеров является региональный ПМП. Он ежегодно устанавливается в каждом субъекте Федерации (причем данная величина остается неизменной в течение всего года, хотя цены могут изрядно колебаться, да и потребительская корзина пересматривается ежеквартально, а ведь именно на нее ориентируются региональные законодатели, устанавливая ПМП). Возник вопрос: Имеются ли у территориальных органов ПФР правовые основания для пересмотра размера установленных федеральных социальных доплат к пенсии в случае изменения в течение года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной законом субъекта Российской Федерации?

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона от 24.10.1997 г. величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Феде-рации в целях  установления социальной доплаты к  пенсии, предусмотренной Законом  от 17.07.1999 г., на соответствующий финансовый год устанавливается на основании  потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена

Таким образом, величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии устанавливается  один раз в год и не подлежит пересмотру в течение года, на который она установлена. [Журнал «ПЕНСИЯ» № 10, октябрь 20II года // стр. 51.]

Картина ПМП по регионам не только разнообразная, но и далеко не радужная.

В нынешнем году 15 российских регионов из 83 определил свою черту  бедности ниже 5 тысяч рублей. Выше российского  показателя на находится в 17 субъектах РФ (Москва, Московская область и ряд северных территорий), а в остальных ПМП колеблется в интервале от 5 тысяч рублей и до того рубежа, который установлен в целом по России. Поскольку сегодня ещё нет общей картины ПМП по регионам на будущий год, то ориентироваться можно только на выборочные данные. Мы взяли десять регионов: Иркутскую, Калужскую, Ленинградскую, Липецкую, Орловскую, Ростовскую, Смоленскую, Тверскую области и Республику Саха (Якутию).

Лишь в Якутии региональный ПМП (9471 рубль) превысил федеральный  показатель, а по отношению к прошлому году он поднялся на 9,2%. Но ведь это  Север, и расходы там больше, нежели в других регионах. В Иркутске и Калуге ПМП возрос на 9%, в Ростовской области, Смоленске и Твери — на 9,4%. На 8% в Липецке, на 7,7% в Орле, а в Ленинградской области лишь на 6%. Лидирует в этом списке Белгород — здесь прибавка ПМП составляет 11%. И это из приведенной десятки единственный субъект, который по темпам роста регионального ПМП обогнал федеральный показатель. Так что черта бедности во всех названных регионах, прямо скажем, нищенская, а ее повышение только-только компенсирует съеденное инфляцией.[ Журнал «Социальная защита» №12 декабрь 2012// стр.22-23]

ГЛАВА2 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ДОПЛАТЕ К ПЕНСИИ.

С 1 января 2010 года неработающие пенсионеры, размер пенсии которых  не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, получили социальные доплаты. Министерство здравоохранения  и социального развития РФ совместно  с ПФР РФ, территориальным отделением ПФР и органами социальной защиты населения субъектов РФ проводит мониторинг осуществления указанной  доплаты.

Всего  социальные доплаты  к пенсии установлены более 5 млн. пенсионеров.

Федеральная социальная доплата  установлена в 2,7 млн. пенсионеров  в 67 субъектах РФ. Величина среднего размера федеральной социальной доплаты составила от 536 до 1547 рублей. Регионально-социальная доплата к  пенсии не работающим пенсионерам установлена  более 2.3 млн. пенсионеров (в том числе  получателем пенсии в соответствии с законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 – 47 304 пенсионера) в 18 субъектах  РФ. Её величина варьируется от 520 до 5278 рублей.

Субъекты РФ, а таких  в настоящее время насчитывается 14 (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский  край, Амурская область, Архангельская  область, Мурманская область, Новосибирская  область, Магаданская область, Сахалинская  область, Еврейская автономная республика, Ненецкий ФО, Чукотский ФО), в которых  прожиточный минимум пенсионера установлен выше величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, с начала текущего года для реализации мер по осуществлению выплаты пенсионерам региональной социальной доплаты получают государственную поддержку в виде межбюджетных трансфертов.

На осуществление региональных социальных доплат к пенсии в федеральном  бюджете на 2010 год предусмотрено 2 млрд. 120 млн. рублей.

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии и Методика их распределения  утверждены постановлением правительства РФ от 1 ноября 2009 года №915 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии». Перечисление трансфертов осуществляется  в регионы поквартально.

4 субъектам РФ, уровень  расчётной бюджетной обеспеченности  в которых превышает средний  по РФ (город Москва, Самарская  область, Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский  АО), государственная поддержка не  предоставлена. Так в Москве  социальная доплата, к пенсии  устанавливаемая в целях доведения  общей суммы материального обеспечение  пенсионера до величины двух  прожиточных минимумов пенсионера  в городе Москве, установлены  1936790 пенсионеров (средний размер  доплаты – 2870 рублей). В Новосибирской  области региональная социальная  доплата к пенсии установлена  67800 пенсионеров (средний размер  доплаты – 1199 рублей), а в Амурской  области – 34895 пенсионерам (средний  размер доплаты – 1511 рублей), в  Самарской области – 76043 пенсионерам  (средний размер доплаты –  1146 рублей).

Выплата региональной социальной доплаты за январь 2010 года осуществлена  в декабре 2009 года и январе 2010 года в соответствии с графиком выплат пенсий через почтовые отделения  и кредитные учреждения (банки). С  начала 2010 года не получены ни одной  жалобы на несвоевременную выплату. Работа продолжается в плановом порядке.

Что касается получателей  доплат, то установленные доплаты  к пенсии, прежде всего, коснулась  пенсионеров, получающих трудовые и  социальные пенсии по случаю потери кормильца  на одного нетрудоспособного члена  семьи и пенсии по инвалидности 3-й  группы. Именно эти категории граждан  и стали основными получателями данных доплат.

Возникают такие вопросы: Может ли пенсионер отказаться от получения установленной ему федеральной социальной доплаты к пенсии? Если может, то каковы должны быть действия пенсионера и территориального органа ПФР?

Законом от 17.07.1999 г. установлен заявительный порядок обращения за социальной доплатой к пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи, то есть, по сути, пенсионер должен в письменном виде выразить свое желание получать федеральную социальную доплату к пенсии.

Одновременно пунктом 12 статьи 121 Закона от 17.07.1999 г. определено, что  пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты.

В контексте пункта 12 статьи 121 Закона от 17.07.1999 г. к числу обстоятельств, влекущих прекращение выплаты федеральной  социальной доплаты к пенсии, может быть отнесен отказ пенсионера от ее получения.

Свое право на отказ  от получения установленной федеральной  социальной доплаты к пенсии пенсионер может реализовать путем подачи в территориальный орган ПФР соответствующего письменного заявления в произвольной форме.

Прекращение выплаты федеральной  социальной доплаты к пенсии территориальному органу ПФР следует осуществить с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором к нему поступило заявление об отказе от получения федеральной социальной доплаты к пенсии.

[Журнал «ПЕНСИЯ» №  10, октябрь 20II года // стр. 54.]

Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством  финансов Российской Федерации проводится мониторинг осуществления выплат и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации при необходимости по результатам которого будут подготовлены предложения, в том числе по совершенствованию их законодательного регулирования.

В настоящее время продолжает формироваться правоприменительная  практика в части определения  материального обеспечения пенсионера для установления региональной доплаты.

От органов социальной защиты населения ряда субъектов Российской Федерации поступают запросы о возможности включения в общую сумму материального обеспечения пенсионера компенсационных выплат, осуществляемых членам семьи погибших (умерших) военнослужащих на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 г. № 475.

Пунктом 3 статьи 121 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрен учет в составе  общей суммы материального обеспечения  пенсионеров денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых  помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах  пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного) , а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Из изложенного следует, что денежная компенсация, выплачиваемая  членам семьи погибших (умерших) военнослужащих на основании постановления Правительства  Российской Федерации от 02.08.2005 г. № 475, фактически является компенсационной  выплатой произведенных членами  семьи расходов, в связи с чем подлежит учету в составе общей суммы материального обеспечения пенсионера.

Достаточно много вопросов возникает о правильности учета  при подсчете материального обеспечения  различного вида ежегодных денежных выплат, осуществляемых пенсионерам.

Так , ежегодная денежная выплата на приобретение твердого топлива, назначаемая федеральным льготным категориям граждан, предоставляемая один раз в год, а также компенсация расходов на проезд междугородными видами транспорта реабилитированным гражданам, выплачиваемая один раз в год, могут учитываться в составе общей суммы материального обеспечения пенсионера в том случае,  если эти выплаты отвечают условиям статьи 121 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Поскольку подсчет общей  суммы материального обеспечения  пенсионера должен осуществляться за календарный месяц, то выплаты нерегулярного  характера учитываются в структуре  общей суммы материального обеспечения  в размере, рассчитанном пропорционально  числу месяцев , приходящихся на период предоставления пенсионеру этих выплат (в месяц учитывается 1/12 часть от общей суммы выплаты, если выплата производится за год).

Учитывать компенсационную  выплату только в месяце ее предоставления нельзя, т.к. в таком случае будет  наблюдаться искусственное завышение  общей суммы материального обеспечения  пенсионера и гражданину социальная доплата к пенсии вряд ли будет  назначена.