Социальное обеспечение, льготы и пособия для сотрудников ОВД

Основные принципы, условия  и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции  составляют круг вопросов, позволяющих  понять особенности организации  социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом.В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - полиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.

Первое  направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).

Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности  поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что  с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что  они (работники социальных служб) никогда  не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы  полицейских. Многие из работающих в  полиции не всегда осознают, что  семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам  социальных агентств, лишая себя таким  образом какой-либо помощи извне.Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США.Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.

Специалисты, занятые в  этих структурах, имеют прямое или  косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к  особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников.Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз.Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу.

Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых  сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также  созданию для них таких условий  работы и жизнедеятельности, которые  способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства. К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата.На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи.Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих.К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки.В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться.

 Однако такая сверхурочная  работа оплачивается дополнительно,  причем эта доплата достаточно  велика.Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни.

По данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки .

В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских  меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской  работы для государственной и  общественной безопасности .Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые  за счет членских взносов.Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей" Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (полиции).

В странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации  полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под  воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и  правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников  явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний  день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют  десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два  профсоюза полицейских, в Испании  и Финляндии - по шесть, в США - шесть  профобъединений на федеральном  уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции .

Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются  меры по социальной защите сотрудников  правоохранительных органов, разрабатываются  социальные программы и проекты  помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.

Работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое  распространение за рубежом и  в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось  чувство неудовлетворенности своей  жизнью, то руководство полиции предпринимает  все возможные меры для того, чтобы  это чувство исчезло и впредь не возникало.

Во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности.

Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. У полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.

Для повышения эффективности  деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей  преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.

Внимание уделяется  оказанию социально-психологической  помощи сотрудникам, попавшим в следующие  стрессовые ситуации:

-развод;

-угроза здоровью и  жизни членов семьи, друзей  сотрудника;

-болезнь и /или  смерть  членов семьи сотрудников;

-убийство сотрудником  человека (прохожего, арестованного);

-захват заложника;

-ранение и/или нападение  на сотрудника;

-ранение и/или смерть  другого сотрудника.

Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте  является очень эффективной и  помогает офицерам ощутить собственный  вклад в работу, привить практические профессиональные навыки.В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).

Можно говорить о  следующих основных тенденциях в  организации и осуществлении  социальной защиты сотрудников полиции:

1) социальная защита сотрудников  преимущественно осуществляется  в рамках структурного подразделения  полиции;

2) активное участие в  защите социальных прав сотрудников  принимают профессиональные организации  (профсоюзы) полицейских;

3) социальная защита носит  материальный (денежное довольствие  или пособие), медицинский или  социально-психологический характер;

4) социальная защита финансируется  за счет средств сотрудников  (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.

Государственная защита сотрудников  ОВД в России. Отечественная система  социальной защиты сотрудников органов  внутренних дел может быть названа патерналистской: работники полиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "...обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерств.

Система государственной  социальной защиты сотрудников органов  внутренних дел в настоящее время  включает в себя три элемента (группы мер):

1) меры правовой защиты;

2) меры, направленные на  обеспечение безопасности;

3) собственно меры социальной  защиты.

Правовая защита сотрудников милиции заключается:

во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);

во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);

в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.

Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов  внутренних дел делятся на три  группы:

1) предоставление сотрудникам  определенных прав для эффективного  выполнения ими служебных обязанностей;

2) ограничение вмешательства  в служебную деятельность сотрудников;

3) установление ответственности  за действия, препятствующие выполнению  возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права  и свободы.

Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных  и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников  и их близких.Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные.Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел⁷.

К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его  назначением его на должность; обеспечение  при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел;периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.