Социальное обеспечение, льготы и пособия для сотрудников ОВД

4) социально-психологическая  помощь (регулярное социально-психологическое  обследование сотрудников и или  членов их семей, психологическая  реабилитация и адаптация);

5) социокультурная и информационная  работа (организация и проведение  встреч, в том числе консультативного  характера, проведение концертов  и поздравлений, увековечивание  памяти погибших сотрудников,  организационно-пропагандистские мероприятия,  экскурсии).

Сотрудники занимаются разработкой  и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся  в социальной помощи (в том числе  экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области.

Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите  представляется необходимым  комплексное программы использование  различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников  органов внутренних дел и членов их семей.

В Программу включены различные блоки работ по социальной защите таких категорий сотрудников  и членов их семей, как:

а) категории  сотрудников:

- сотрудники, пострадавшие  при исполнении своих служебных  обязанностей, а так же побывавшие  в «горячих точках» (в России  или на территории других государств), получившие травму или ранение,  понесшие моральный (например, оскорбление  чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб;

- молодые сотрудники (недавно  поступившие на службу или  прослужившие в ОВД небольшой  срок);

- ветераны и пенсионеры  из числа сотрудников ОВД (работающих  и бывших);

- погибшие (умершие) сотрудники (в том числе ветераны и пенсионеры  ОВД);

б) категории  членов семей:

- члены семей сотрудников,  погибших при исполнении своих  служебных обязанностей (родители, вдовы (вдовцы, сироты, другие родственники);

- родственники, чей социальный  статус характеризуется наличием  ограничений жизнедеятельности  (инвалиды, больные, безработные);

- дети сотрудников.

Допустимы ситуации, когда сами сотрудники или члены  их семей в силу своего положения  или возникших проблем могут  быть отнесены к различным целевым  группам; тогда специалист, осуществляющий социальную защиту данного лица или  членов его семьи:

а) может причислить их к  той или иной категории, исходя из существующих у них наиболее актуальных социальных проблем, требующих решения  в первую очередь;

б) оказывать комплексную  социальную помощь и поддержку, предусмотренную  для всех тех категорий, к которым  они могут быть отнесены.

Реализация предлагаемой программы социальной защиты предполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:

-приоритета государственных  начал (поскольку ОВД представляют  собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников  в первую очередь должна осуществляться  в рамках государственных социальных  гарантий и оговоренных государством  институциональных форм);

-нормативности (деятельности  по социальной защите личного  состава в системе ОВД регламентируется  принятыми федеральными, региональными  и местными нормативно-правовыми  актами, локальными документами  и установленными нормативами);

-информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений  как от самих сотрудников и  членов их семей, так и от  соответствующих государственных  органов и неправительственных  некоммерческих организаций);

-адресности (предоставление  необходимой помощи наиболее  нуждающимся в ней сотрудникам);

-комплексности (одновременное  предоставление различного вида  социальных услуг, в которых  нуждается сотрудник);

-ориентации на собственные  силы (предоставление сотрудникам,  имеющим какие-либо проблемы, самостоятельно  заниматься их решением при  минимально необходимой поддержке  соответствующих должностных лиц  и подразделений ОВД).

Программа разработана с  учетом проблем, мешающих осуществлению  эффективной социальной защиты всех сотрудников, нуждающихся в социальной помощи членов их семей. С целью преодоления  проблем с ресурсным обеспечением программных мероприятий автор  предлагает активнее заниматься фандрайзинговой  деятельностью, привлекать обществ6нные силы и ресурсы к решению проблем  социальной защиты отдельных категорий  сотрудников ОВД или ресурсного обеспечения конкретных мероприятий  по социальной защите.

Реализация проекта требует  серьезной государственной поддержки, концентрации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, привлечение  негосударственных структур (общественных организаций и объединений) и  самих граждан.

Ресурсное обеспечение  Программы планируется по следующим  направлениям:

1) информационное обеспечение:  данные социологического исследования  на тему "Социальное самочувствие  членов семей сотрудников ,погибших при исполнении служебных обязанностей

2) финансовое обеспечение:  средства федерального, областного  и городского бюджета; спонсорская  и благотворительная помощь;

3) организационно-техническое  обеспечение: оргтехника (компьютеры, принтеры, копировальная техника ) имеющаяся в наличии в ОВД;

4) людские ресурсы (команда  исполнителей проекта): представители  федеральных руководящих органов,  специалисты отдела воспитательной  работы по кадровой и воспитательной  работе ,специалисты других структур и подразделений ОВД и волонтеры .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Организация социальной защиты сотрудников в системе органов внутренних дел в РФ

2.1.    Теоретические  аспекты организации социальной защиты сотрудников ОВД

В последние годы при рассмотрении содержания понятия «социальная  защита различных категорий населения» мнения различных ученых и практиков  все чаще склоняется к следующему определению: «Социальная защита –  это защита от социальных рисков путем  комплексного содействия человеку со стороны государства или негосударственных  органов в решении различных  проблем на протяжении всей его жизни, начиная с периода вынашивания  матерью ребенка и завершая достойным  погребением человека» .Социальная защита и связанные с нею проблемы раскрываются посредством ряда понятий и показателей. Имеются ввидутакие понятия, как «социальные риски», «интенсивность социальных рисков», а также различные – социальные и экономические - показатели социального риска.Кроме определения основных понятий, другая трудность, сопутствующая теоретической работе по анализу социального положения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а следовательно, - по планированию их социальной защиты, заключается в том, что невозможно однозначно определить само понятие объекта социальной защиты в системе органов внутренних дел.Сотрудники органов внутренних дел представляют собой некую абстрактно рассматриваемую совокупность людей, профессиональную общность, характеризующуюся "единостью(общностью) жизненных условий, ценностей и норм, отношением субъектов и осознанием своей профессиональной идентичности" , "общим признаком, более или менее прочными социальными связями, общим типом поведения, умонастроения, умозрения и целеполагания"  и отличающиеся "более или менее одинаковыми чертами образа жизни и массового сознания, в той или иной мере общностью социальных норм и интересов" . Данная общность характеризуется общностью социально-правового и профессионального статуса, а также наличием общих социальных проблем, обусловленных особенностями профессиональной деятельности ⁴.

Существует несколько  социально-психологических подходов, которые можно использовать применительно  к проблеме организации и осуществлению  социальной защиты личного состава  ОВД. Согласно одному из них - социально-групповому - профессиональную общность сотрудников  органов внутренних дел можно  трактовать как "объединение людей  с общими интересами по профессиональному  признаку: они (эти люди) испытывают чувство взаимосвязанности, взаимной принадлежности, основанное на разделяемых  большинством интересах, целях, потребностях, ценностях или общей деятельности; это чувство единения создает  единый коллектив" .

Согласно положениям личностно-ориентированных  теорий профессиональная общность представляет собой "группу людей, осознаваемую каждым отдельным ее членом с позиций  отношения к другим членам как  дружественному или враждебному, безопасному  или нестабильному окружению".

Этот подход представляет собой одно из направлений так  называемой экологической психологии, или психологии окружающей среды.Если руководствоваться социально-психологическими теориями и психолого-ориентированными моделями социальной работы, то основной задачей специалистов по социальной работе в системе органов внутренних дел должна стать выработка единой стратегии социального развития коллектива, целиком и полностью обусловленного содержанием и характером профессиональной деятельности (в первом случае), а также деятельность по улучшению социально-психологического климата в коллективе сотрудников ОВД и формирования отношений в первую очередь по принципу "свой - чужой", "плохой - хороший", "нравится - не нравится" , независимо от профессиональной необходимости .Еще одним возможным подходом к организации и осуществлению социальной защиты личного состава в системе органов внутренних дел может выступать деятельный подход с точки зрения процессов деятельности, который предполагает изучение различных видов коллективных действий и развития коллективной общности, а не общих ее структур и процессов.Сторонники структурного подхода считают, что всякая деятельность нацелена на сохранение и защиту системы, а источником социальных проблем и конфликтов является распределение ресурсов и контроль над ними, контроль над людьми, над процессом принятия решений . Структурный (системный) подход к рассмотрению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также к организации их социальной защиты в самой системе органов внутренних дел предполагает в качестве одной из обязательных мер рассмотрение политико-правового, пространственно-географического показателей данной общности, ее социальное деление на категории (подкатегории) и структуры власти. Применительно к правоохранительным органам такой подход может быть использован, в частности, для анализа таких феноменов, как "социальный статус сотрудников органов внутренних дел", "социальное самочувствие сотрудников органов внутренних дел" . Наиболее рациональным представляется использование функциональной теории (функционального подхода) при анализе современной государственной социальной защиты сотрудников ОВД и разработке предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава в самой системе ОВД⁵.Одним из первых разработчиков функционального подхода является М. Росс, который в 1967 г. предложил следующее определение функциональной общности: это "группа людей, которые имеют общие интересы или функции, такие, как социальное обслуживание, сельское хозяйство, образование, религия" , а также охрана и поддержание правопорядка.С конца 1970-х годов функциональный подход рассматривается как "метод социального обслуживания клиентов социальными агентствами с целью улучшения их индивидуального и социального благосостояния" . Функциональный метод социальной работы - это метод, при котором "положительный опыт, получаемый клиентом в результате оказываемых ему услуг, может быть для него психологически и социально конструктивен и использован в процессе самопомощи" .

Концепция оказания социальной помощи, согласно функциональному  подходу, имеет два аспекта:

1) вид социальной помощи  и поддержки не зависит от  индивидуальности и различия  проблемы, при этом индивидуальный  подход к проблеме клиента  учитывается при выстраивании  отношений;

2) виды услуг отличаются  от предложений услуг других  социальных агентств, независимо  от подобия проблем клиентов .

Функциональный  подход имеет несомненные преимущества перед другими, когда речь идет об организации социальной защиты сотрудников  в органах внутренних дел, поскольку  он:

во-первых,не предусматривает создания новых структур для выполнения функции социальной защиты личного состава в ОВД;

во-вторых, не дублирует деятельность существующих социальных структур (социальных служб, общественных организаций), оказывающих социальную помощь сотрудникам органов внутренних дел;

в-третьих, универсален, так как не ставит содержание оказываемой помощи или предоставляемых услуг в зависимость от индивидуальных особенностей сотрудника и специфики конкретной ситуации;

в-четвертых, реализует индивидуальный подход к клиенту в процессе налаживания отношений и оказания помощи;

в-пятых, ориентирует на самопомощь и предоставляет необходимый общественно-полезный опыт и первоначальные ресурсы для этого.

2.2. Современное состояние социальной защиты сотрудников ОВД

В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно  развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и  Западной Европы наиболее высок уровень  жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно  превышают средние мировые.В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).

Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей  функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее  время существенное теоретическое  и практическое значение в связи  с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного  состава в отечественной системе  ОВД⁶.

Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.