Социальная защита населения как направление социальной политики государства

Нельзя признать нормальной ситуацию в сегодняшней России, когда  в социальной структуре преобладают  маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: сверхбедные  и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1 : 50 и более ( по данным разных источников). Хотя в развитых странах это состояние составляет 1 : 5. Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой ситуации. И поэтому, принимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Ныне в России в период кризиса экономики, нехватки средств  очень важно организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам  населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В связи с  этим необходимо разработать базовый  показатель уровня бедности. Сегодня  эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности  тех или иных групп разработчиков. Пристальное внимание необходимо обратить на возможные последствия массовой безработицы, чреватой социальным взрывом, особенно опасным сегодня в России. Безусловно, это требует оптимального подхода к проблеме приватизации, сроков осуществления разгосударствления, оптимального сочетания различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в стане оппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболее дальновидные и «незаангажированные» специалисты.

Как показывает зарубежный (а теперь и отечественный) опыт, одно из наиболее перспективных направлений  в решении проблем социальной защиты в нынешних условиях России - сбалансированное сочетание денежных и неденежных видов помощи. Это предопределяется (в том числе) сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствия всеобщего системного кризиса.

Но сегодня, несмотря на оживление  в экономике и даже небольшой  рост, говорить о долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том числе на продукцию  инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое развитие. Решать сугубо экономические вопросы нужно  только в комплексе с совершенствованием социальной политики. Ее главными задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни  и снижение числа бедных.

В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личного потребления  на уровне 1991 года, повысив потребительские  расходы примерно в 1,8 раза. Предстоит  перевод жилищно-коммунального хозяйства  на рыночные рельсы и его демонополизация. Одна из главных задач - это необходимость  повышения размера оплаты труда при одновременном повышении уровня пенсий.

Должна вводится концепция  “государства благосостояния”, которая  включает в себя как программы  социального страхования, относящиеся  ко всем слоям населения, так и  систему мероприятий для поддержки  доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение  жильем и другие социальные услуги.

Итак, подводя итоги, можно  сказать о том, что на сегодняшний  день в России положение ее граждан  пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что  государство пытается изменить эту  ситуацию посредством различных  мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача последней  состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и  осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений.

Выработка и претворение  этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, т. е. опираться  на уже имеющийся свой собственный  опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, а также социальной справедливости в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Структура, цели  и задачи института социальной  защиты

Социальная защита населения  в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом  и обеспечивающих предоставление оптимальных  условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и  деятельного существования личности, различных социальных категорий  и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев  населения в период экономических  преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения  включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования  системы социальной защиты населения  вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

1. изменение форм собственности;

2. изменение системы распределения  материальных благ и услуг  и формирования новых отношений  между членами общества;

3. потребность в решении  целого ряда социальных проблем  (безработицы, гарантии социальной  защиты в старости, медицинского  обслуживания и др.);

4. социальное расслоение  общества;

5. обеспечение законодательной  основы зашиты прав и свобод  человека.

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения  и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о  правах и свободах граждан.

Основные требования к  реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят  в следующем:

1. первостепенная и превалирующая  роль государства в осуществлении  этой защиты;

2. перенос центра тяжести  в работе с материальной защиты  на социальную заботу о людях.  Необходимость организации социальной  защиты, прежде всего через помощь  семье;

3. повышение роли социальных  и национальных общностей, религиозных  общин, коллективов в организации  социальной защиты;

4. усиление вклада предпринимателей  в социальную защиту нуждающихся  граждан, ликвидацию бедности, создание  рабочих мест и т.д.;

5. обеспечение различных  форм социальной защиты и разработки  точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный  контингент нуждающихся;

6. максимальный учет принципа  социальной справедливости и  др.

Каждый гражданин имеет  право на социальную защиту. Конституция  возлагает обязанность на государство  создавать все необходимые условия  для осуществления этого права.

Она не только провозглашает  право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его  реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками  финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных  законов, гарантирующих реализацию этих прав.

 

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1. социал-демократической  ориентации с высокой ролью  государства в обобществлении  доходов и существенным значением  общенациональных социальных механизмов  управления;

2. неолиберальная - с меньшей  степенью государственного вмешательства  в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

- государственную, опирающуюся  на принцип социальной заботы  государства о социально уязвимых  членах общества и социальной  благотворительности (она предусматривает  дифференцированный подход к  определению малообеспеченных групп  населения по степени нуждаемости  и льготное предоставление им  социальной помощи);

- частную, базирующуюся  на принципе ответственности  каждого члена общества за  свою судьбу и судьбу своей  семьи с использованием зарабатываемых  собственной трудовой и предпринимательской  деятельностью доходов, доходов  от собственности, а также личных  сбережений (эта система ориентирована  на распределение по труду  и включает частное социальное  страхование).

Материальная основа прямой социальной защиты формируется в  ходе деятельности государственных  специализированных фондов по аккумулированию  денежных средств и их предоставлению под определенные социальные программы. Они различаются между собой  по источникам поступлений и преимущественным объектам финансирования, направлениям расходов аккумулированных доходов.

К числу бюджетных институтов финансирования, прежде всего, Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки  населения (РФ СПН). Его главная задача заключается в том, чтобы оказывать  материальную (денежную) помощь малообеспеченным слоям населения. Уже по определению, практически единственным источником денежных средств Фонда является государственный бюджет.

Внебюджетные социальные фонды предназначены для финансирования программ, осуществляемых по линии, как  общественного вспомоществования, так и государственного социального  страхования. К числу таких фондов относятся Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный  фонд занятости (ГФЗ) и Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС). Денежные поступления внебюджетных фондов формируются  за счет обязательных взносов либо работодателей.

В современных российских условиях активность внебюджетных государственных  фондов затруднена или вообще практически  невозможна.

Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в  лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

- законодательно определенные  социальные гарантии и их удовлетворение  на основе базовых стандартов  и программ;

- регулирование доходов  и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

- целевые социальные программы. 

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

1. принцип поощрительности, - властными структурами с целью  общественно-политического резонанса  на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания важных государственных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

2. принцип заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

3. принцип патернализма, обозначающего государственную  опеку («отеческую заботу») по  отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Льготы стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки  отдельных групп, слоев населения. В то же время большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено  о льготах, поскольку сведения о  них в основном публиковались  в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и  методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений  информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и позитивным социальным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения.