Социальная работа с бездомными

Ни один ребенок и подросток  не получает ничего бесплатно (за исключением разовой помощи в экстренных случаях), каждый должен потрудиться. Работа дается каждому по силам: кто-то подметает, кто-то моет полы, убирает территорию, а кто-то поливает цветы и вытирает пыль. Все ремонтные работы в здании ведутся силами подростков под руководством мастеров.

Кроме того, РЦ ежегодно участвует  в городском конкурсе на получение  временных рабочих мест для несовершеннолетних. Эта программа позволяет дополнительно  оплачивать труд подростков в размере 2 МРОТ.

Для детей также организуются экскурсии в музеи, театр, цирк, прогулки с посещением достопримечательностей города.

Социальные работники РЦ знакомятся с родителями подростков, выясняют причины выхода ребенка на улицу, пытаются вернуть ребенка в семью. Иногда удается устроить детей к родственникам, в некоторых случаях ребенок направляется в приют.

Психологи РЦ выявляют личностные особенности  детей, помогают им определиться в выборе профессии, занимаются работой по укреплению мотивации к общеобразовательному и трудовому обучению. Для подростков, имеющих желание получать образование, организуется обучение.

Профессиональное обучение ведется  по следующим профессиям: маляр-штукатур, деревообработка широкого профиля, типографское дело. Мастерские и классы теоретического обучения расположены в здании РЦ, за исключением типографии.

Поскольку подростки, получающие профессию, не имеют достаточного школьного  образования, открыто факультативное восстановительное обучение по школьной программе, а затем индивидуальное общеобразовательное обучение (заключен договор со школой на проведение промежуточной и конечной аттестации учащихся с выдачей аттестатов за 9 классов). Педагоги, обучающие детей по общеобразовательным предметам, являются сотрудниками РЦ.

К сожалению, пока многие приюты при храмах не имеют официального статуса и не получает реальной поддержки от гражданской и церковной администрации. Нет и постоянных спонсоров. Тем не менее, удается не только поддерживать существование приютов, но и расширять свою деятельность.

Таким образом, можно констатировать, что начало созданию детских приютов  при храмах положено.  Но что касается Мурманской области, то, судя по анализу  прессы, здесь в настоящее время  приютов под патронажем церкви нет. В то же время существуют и интернаты  и государственные приюты, куда доставляют беспризорных детей, но, как показывает практика, эти дети, как правило, в скором времени вновь оказываются на улице.  Тем не менее, если бездомный ребенок может рассчитывать на помощь государства, то положение взрослых бездомных значительно тяжелее: для них существует только приемник – распределитель.

 

4.2. Работа с бездомными в Мурманске 

 

По официальным данным (перепись населения) в Мурманске в настоящее  время находится 500 бездомных^*. Учитывая то, что сюда входят только те, кто явился на переписные пункты, истинное число бездомных в десятки раз больше (следует отметить, что в процессе подготовки работы статистических данных по Мурманску и области выявлено не было).

На настоящий момент единственным официальным пристанищем для бездомных в г. Мурманске является приемник – распределитель в системе областного УВД. Соответственно ведомственной принадлежности содержание в приемнике – распределителе – временное (раньше – до 30 суток, сейчас – до 10), в камерных условиях и только с санкции прокурора Ленинского округа. Помещение, по словам самих сотрудников, мало приспособлено для проживания, даже временного (старая сантехника, нет места для прогулок и т.д.), тем не менее, именно таким учреждениям надлежит превратиться в социальные центры, где люди, оказавшиеся на обочине жизни, смогут найти приют и помощь, так как приемник – распределитель переводится в ведение органов социальной защиты населения.

Приемник – распределитель УВД  области принимает подобранных  с улицы бомжей, там их моют, оказывают первую медицинскую помощь, кормят три раза в день, приводят в нормальное состояние, восстанавливают документы. Содержание одного бездомного обходится по приблизительным оценкам в 35 рублей в день.

Но с каждым годом таких «клиентов» в приемнике – распределителе становится все больше и больше, поэтому это учреждение давно не в силах справляться с объемом возложенных на него работ. Кроме того, сейчас на «обслуживание» человека и оформление документов отводится не 30 дней, как раньше, а всего 10, в то время как многие бездомные прибыли в Мурманск с Украины, из республик Средней Азии, а туда надо посылать запросы и ждать ответов. Что длится подчас месяцами.

Между тем, еще в 1994г. Министерством  социальной защиты населения РФ был  издан приказ «О домах ночного пребывания», где подробно говорится о том, какими должны быть такие дома, кого туда следует принимать. Средства на создание этих учреждений, отмечается в приказе, выделяются из местных бюджетов. Этот приказ был издан после того, как вышел указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», а также соответствующее постановление Правительства России.

В 1997г. с помощью милиции и  социальных служб был разработан проект постановления администрации  Мурманска «Об открытии в городе Мурманске центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства». К указанному постановлению прилагается «Временное постановление о доме ночного пребывания». 

По словам начальника приемника  – распределителя УВД Мурманской области Ю. Дзюблюка, подобные центры в некоторых российских городах уже созданы, в частности, в Москве, Санкт – Петербурге. Более того, обитатели питерского приюта, как сообщали СМИ, отправлялись даже на международные соревнования по футболу среди таких же бездомных. У нас же проект подобного учреждения так и остался проектом^*.

В результате, по свидетельствам медиков, за последние годы «бомжи просто оккупировали лечебные учреждения областного центра»: их доставляют по скорой с тяжелыми травмами и инсультами, моют, лечат, а потом перед врачами встает проблема: куда их выписывать. Бездомные, попадая из больничных палат опять в подвалы, снова опускаются, приобретают заразные болезни, и потом вновь оказываются в больницах с инсультами и травмами^**.

Как справедливо отмечают специалисты, проблема это не медицинская, а социальная. Построить для бездомных отдельную лечебницу – это огромные деньги, поскольку там потребуется открыть отделения нейрохирургии, хирургии, неврологии, травматологии. На настоящий момент в Мурманске нет даже налаженной службы сестринского ухода, чтобы люди, оставшиеся без родственников, могли получать медицинскую помощь.

Заместитель председателя комитета по здравоохранению администрации  Мурманской области считает, что  следует создавать не клинику, а приют, чтобы за бездомными был присмотр, чтобы, приходя туда, они могли помыться, поесть, принять человеческий вид. При этом предлагается «вылавливать» их из подвалов.

Заместитель мэра Мурманска по социальным вопросам А. Макаревич заявил представителям региональных СМИ, что эта проблема неоднократно рассматривалась, но в городском бюджете нет средств на реализацию этого проекта; не предусматриваются расходы на создание центра реабилитации или дома ночного пребывания в бюджете и на этот год.

Таким образом, на уровне областной и городской администрации все понимают, что необходимо что – то делать, решать проблему, поскольку бездомные – главные распространители инфекционных заболеваний, в том числе туберкулеза, заболеваемость которым выросла в Мурманске в два раза.

«С горем пополам» вместе с норвежскими  коллегами из социальных служб решается проблема дома однодневного пребывания для одиноких инвалидов; но это не бездомные, которые оказались на обочине жизни в силу различных  как объективных, так и субъективных обстоятельств (несмотря на распространенную точку зрения, что бомжами становятся по своей вине, это не совсем так), а обычные граждане – жители Мурманска.

Таким образом, проблема, настоятельно требующая решения, хотя бы потому, что бомжи – разносчики различных инфекций – ходят по улицам, сидят в подъездах, на скамейках в скверах, на детских площадках, в настоящее время зашла в тупик, что приводит к аналогии с бомбой замедленного действия. 

Несмотря на то, что бездомные  являются самой уязвимой частью населения, приходится констатировать, что реальной помощи им не оказывается. Анализ материалов региональной прессы показал, что кое – где создаются приюты (например, на морском вокзале в Североморске), кое – где – бесплатные столовые (например, в Апатитах – на средства, выделяемые Норвежским Красным Крестом), периодически организуются также бесплатные обеды (например, на базе столовой  туберкулезного диспансера в Мурманске, но только для пациентов)^*.

Но все эти мероприятия по социальной поддержке носят не регулярный и планомерный, а скорее, эпизодический характер. Кроме того, очень часто подобными благотворительными акциями бездомные не охватываются. Так, в Мурманске существует центр распределения гуманитарной помощи областной организации Красного Креста, где нуждающимся раздают носильные вещи, собранные у населения. Но, как отмечают работники центра, такую категорию, как бездомные, они не обслуживают, поскольку у последних нет необходимых документов.

Следовательно, бездомные не только лишены гарантированной государственной поддержки, но даже благотворительность обходит их «стороной». Поэтому представляется целесообразным отметить, что в ситуации, когда социальная поляризация в России продолжается, растет число лиц и социальных групп, нуждающихся в разных видах помощи, постоянно пополняются ряды «бомжей», социальным службам следует проявить самостоятельность и инициативу, шире обращаясь к возможностям благотворительности. Поскольку благотворительность – нравственная обязанность имущего помочь неимущему, социальный работник должен помочь «донорам» решить эту задачу своевременно и эффективно^*.

Следует учитывать и то, что в  настоящее время Россия как бы разделилась на тех, кому нужно помогать, и тех, кто должен помогать, но четких и корректных критериев принадлежности к этим категориям не существует. Важно найти также и оптимальные формы благотворительности, поскольку простая раздача социальных благ не решает социальных проблем, а порой даже развращает.

Ни одно общество не может абстрагироваться от самого факта существования «бомжей», от его негативных социальных последствий. Как уже указывалось выше, с отменой в 1991 году уголовного наказания за бродяжничество и попрошайничество государственный контроль за «бомжами» ослабел, и в настоящее время это – многоаспектная проблема, не поддающаяся однозначному решению. Можно с большой долей вероятности предположить, что ослаблению ее остроты могли бы способствовать следующие мероприятия:

• восстановление административной ответственности за все виды антиобщественного поведения (но именно антиобщественного, а не просто бродяжничества);
• создание сети специализированных интернатов, ночлежек, в частности, на железных дорогах, с предоставлением ночлега, элементарной медицинской помощи и питания. Как свидетельствует практика, помещение бездомных в существующие приемники – распределители должно носить не только сугубо добровольный, но и принудительный характер. Только добровольное помещение на основании письменного заявления с просьбой о помощи малоэффективно. Специализированные интернаты для «бомжей» должны находиться в совместном ведении системы социальной защиты населения, здравоохранения и органов внутренних дел;
• разработка и осуществление комплекса мер по социальной реабилитации тех «бомжей», которые еще в состоянии ее пройти, чья моральная и физическая деградация пока что не является необратимой. Это подразумевает восстановление их трудоспособности и привлечение к общественно полезному труду. Тем самым по крайней мере для части тех бездомных людей, которых презрительно именуют «бомжами», решался бы вопрос о возвращении к нормальной человеческой жизни.

Бездомные – такое определение  наиболее адекватно отражает положение  сотен тысяч наших соотечественников, не имеющих жилья. Но личные наблюдения позволяют утверждать, что до 95% бездомных пытаются выживать и работать среди нас, не привлекая к себе внимания, но, к сожалению, многие средства массовой информации формируют отношение обывателей и законодателей ко всем бездомным, описывая только пугающую верхушку айсберга.

Бездомность является проблемой для многих стран. Мировой опыт показывает, что без участия общества и властных структур в решении этой проблемы ситуацию изменить нельзя. Для этого необходимо стимулировать создание государственной (при поддержке российских общественных организаций) системы медицинской помощи и социальной реабилитации этой части населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

 

На наш взгляд, не требуется имитировать  активность в искоренении или  оказании помощи бездомным – нужна  всего лишь дееспособность социальных служб (ныне отсутствующая) и правовой механизм в оценке причин бездомности. Это значит, что должен быть рынок работ с оплатой по факту; должна быть действительная отмена прописки, т.е. настоящее разрешение свободы выбора места проживания и трудоустройства.

Это без милицейского усердия резко  изменит всю ситуацию. Это самое  простое средство снять с общества извечную заботу о бездомных. Сначала  не плодить их и уже потом придти к ним на помощь - от доступной  бани до доступных заработков. А  уж какие «хоромы» отвести под бездомных – вопрос технический. Трудоустроенный бездомный превращается уже в работающего человека с нерешенной жилищной проблемой.

В заключение отметим, что, конечно, какое-то количество бездомных будет всегда. Это будут именно те 5%, которые при любом режиме выбирают подобный образ жизни, но остальные 95%, борющихся за выживание сейчас и пытающихся сохранить внешний вид обычного «домашнего» человека, перестанут быть изгоями.

Наверное, число нищих – это  некая социальная константа, своего рода индикатор нравственного здоровья нации. И потому многотысячная бомжей наводит на грустные размышления. А пока у бомжей, которых, по данным Института социально - экономических проблем населения, в России больше 4 млн., нет надежды на лучшее существование вне собственного мира. Пока они в нашем мире просто ЛИШНИЕ ЛЮДИ.

Но уверенность в выздоровлении  общества вселяет наша история. На земле  нашей Родины никогда не было спокойно. Всегда были нищие и бездомные, и  во все времена призыв Владимира  Мономаха: «Всего же более убогих не забывайте» – находил отклик в сердцах наших соотечественников. Как бы ни было тяжело, сострадание и милосердие к самым обездоленным не иссякало. Сейчас таких миллионы. Эти несчастные имели жилье, учились, получали профессиональные навыки (до 70% бездомных имеют среднее образование, 20-22% - среднее специальное, 8 – 10%   – высшее). Они могут еще вернуться к жизни, если общество от них окончательно не отвернется.