Социальная работа с бездомными

Почему до сих пор преимущественно  милиция занимается бездомными (у  нее и без этого немало забот), а система социальной защиты ограничивается в лучшем случае созданием ночлежек? Да потому, что властные структуры прежде всего не обладают достоверной информацией о причинах бездомности и людях, оказавшихся на «дне» общества. Безусловно, не только информация влияет на характер принимаемых решений (например, бюджетникам зарплату платить нечем, а тут еще бездомные.)

Яркий пример незнания проблемы «наверху» – проект федерального закона «О социальной реабилитации лиц, оказавшихся без определенного  места жительства и занятий» (газета «Ваше право», 1997, N 39), подготовленного сотрудниками Минтруда, Минюста и Госстроя. По прочтении этого законопроекта складывается впечатление, что разработчики видели бездомных только в программах «Времечко» и «Криминальная хроника» (ни в коем случае не хочу умалить значение этих уважаемых передач, но они демонстрируют, в основном, самые крайние проявления нашей жизни).

Восприятие бездомных  исключительно как бродяг, алкоголиков  и попрошаек порождает и методы решения проблемы. Со злом надо бороться! Кому бороться? Милиции. А затем? Трудоспособных - в ночлежки (если есть), нетрудоспособных - в дома-интернаты. А дальше? НИЧЕГО.

Работать-то эти лица, по мнению властей, не хотят. Но, судя по данным исследований, это – неправда. Каждый второй обращается к социальному  работнику организации «Врачи без границ» с единственной просьбой – помочь трудоустроиться. Остальные, в большинстве, трудоустраиваются вопреки всем препонам.

Очевидно, что ни ночлежки, ни приемники-распределители проблему бездомности не решат. Изменение  отношения власти к бездомным как к равноправным согражданам, оказавшимся в беде, – непременное условие для начала формирования системы их социальной реабилитации, обеспечивающей возвращение к нормальной жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Основные направления  социальной работы с бездомными

4.1. Общие положения 

 

 

Несмотря на неурегулированность  в законодательном плане, одно из направлений социальной работы связано  с оказанием социально – бытовой  помощи пока относительно малочисленной, но стремительно увеличивающейся группе бездомных, или лиц без определенного места жительства (так называемые бомжи). Как правило, они ведут скитальческий или бродяжнический образ жизни и уже поэтому не могут рассчитывать на регулярное получение денежных пособий в рамках прямой социальной защиты.

Положение многих из них усугубляется уголовным прошлым, разнообразными психическими отклонениями, хроническими болезнями, алкоголизмом, а также  отсутствием родственников или  их нежеланием оказывать какую –  либо помощь. Это разнообразная по составу группа людей, опустившихся на социальное дно по различным конкретным причинам. Одни из них, как показывает приведенный выше качественный анализ, вынужденно ведут паразитический образ жизни, другие – добровольно.

С первой половины 1990-х годов  практически повсеместно стал внедряться такой метод экономической поддержки населения, как оказание неотложной материальной помощи разового характера. Это было вызвано резким ухудшением социально – экономических условий жизни населения, появлением большого количества беженцев, бродяг, безработных, бездомных, т.е. лиц, оказавшихся по объективным, а иногда и по субъективным причинам в экстремальной ситуации.

Неотложная материальная помощь разового характера – это разовое обеспечение  остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовым набором, выдача одежды, обуви и предметов первой необходимости; содействие в получении временного жилья, оказание психологической, юридической и другой помощи, обусловленной региональными особенностями.

Как показала практика, невозможно искусственно ограничить круг кандидатов на получение срочной помощи заранее определенными нормативными рамками: основным критерием для ее получения должна быть острая нуждаемость. Все обращения, как и виды помощи, регистрируются в журнале. Возможность оказания такого вида помощи реализуется за счет средств и материалов, выделяемых государственными организациями и предприятиями, негосударственными межправительственными благотворительными организациями и фондами, а также за счет вещей, собранных в добровольном порядке у населения и хранящихся на складе^*. 

 

 

4.2. Помощь беспризорным детям

 

 

Тяжелое социально-экономическое  положение, в котором оказалась  Россия в результате проводимых в  последнее десятилетие "реформ", одним из своих последствий имеет колоссальный рост числа беспризорных детей. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников. У кого-то из этих детей нет родителей. У других родители потеряли жилье и сами являются бездомными. Многие дети жили в семьях родителей – алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома.

Причины детской бездомности могут  быть разными, но результат общий  –дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая образования. Зачастую они попадают в криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.

В сложившейся ситуации государство  не предпринимает эффективных мер  для решения проблем беспризорности. В государственных детских домах, которых в России 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Во многих местах детские учреждения не получают даже положенного по бюджету финансирования.

Как правило, подростки выходят  из детского дома совершенно неподготовленными  к жизни, им не оказывается ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни.

Попытки как-то помочь беспризорным детям  предпринимают различные общественные организации. Они организуют питание  детей на улице и в столовых, оказывают медицинскую и психологическую помощь беспризорным детям, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта деятельность дает конкретные результаты, но, к сожалению, охватывает пока лишь небольшой процент беспризорных детей.

Большое участие в помощи беспризорным детям принимает Русская Православная Церковь. Одним из направлений такой деятельности является посещение государственных детских домов и приютов. Священники беседуют с детьми, рассказывают им о вере и Церкви, крестят желающих. К церковным праздникам, особенно к Рождеству Христову и Пасхе, для детей устраиваются праздничные представления, им раздают подарки. Там, где возможно, организуются экскурсии с посещением монастырей, храмов и православных святынь. Иногда удается приобщить детей к каким-то видам деятельности при храме или принять в воскресную школу.

Нужно сказать, что все это требует  особого духовного такта. Дети, поступившие  в интернат, детский дом или  приют, как правило, относятся к  религии или безразлично, или  даже враждебно. Конечно, перед церковными сотрудниками не ставится прямая задача обязательно привлечь всех детей в лоно Церкви. Главное - согреть их «прозябшее» духовно сердце материнской любовью и по возможности как-то приглушить тоскливое чувство сиротства и одиночества.

Другое направление - создание детских  домов и приютов на базе приходов. На этом пути церковным структурам приходится сталкиваться с огромными  трудностями. Основная группа проблем  связана с недостатком помещений  и финансирования. Даже для небольшого приюта необходимо отдельное здание или часть здания, где могли бы разместиться спальни, комнаты для занятий и игр, туалет, душ и другие помещения. Даже при наличии такого здания, что бывает далеко не всегда, его ремонт и переоборудование под приют стоит огромных денег. Большие средства необходимы и для обеспечения функционирования приюта.

Однако даже в тех случаях, когда  удается каким-то образом решить материальные проблемы, найти спонсоров, возникают почти непреодолимые  бюрократические сложности с  официальной регистрацией приютов. Необходимо получить разрешение нескольких комиссий, которые, руководствуясь формальными инструкциями, придираются к малейшим отклонениям от предписанных норм, в то время как государственные детские учреждения в большинстве случаев функционируют с гораздо более серьезными нарушениями.

Данное положение приводит к  тому, что многие церковные детские  приюты существуют на нелегальном положении, не получая никакой поддержки  от государства. Лишь в некоторых  случаях приютам, созданным церковными организациями, удается получить официальный статус и государственное финансирование.

Еще один вид работы церковных учреждений с бездомными детьми - создание социальных станций, где дети могут пообедать, пройти медицинский осмотр и санитарную обработку, получить психологическую помощь. Работники таких станций пытаются также вернуть детей в семью или устроить в приюты.

Какой бы ни была форма помощи социально  осиротевшим детям, свою важную задачу работники церковных организаций  видят в том, чтобы духовно «отогреть» попадающих к ним детей, подготовить их к самостоятельной жизни, помочь им обрести духовную и нравственную опору через приобщение к Церкви. 

Так, по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II в 1999 г. был открыт Социально-реабилитационный центр «Детский дом «Павлин», который 20 мая 1999 г. получил официальную государственную регистрацию. Одной из основных задач центра является подготовка воспитанников к практической жизни в условиях большого города. Проживающие в нем дети получают различные трудовые навыки, необходимые для самостоятельной жизни; они работают на приусадебном участке, где выращивают цветы, кустарники, деревья; помогают взрослым в ремонтных работах; учатся различным ремеслам; выполняют различные работы по дому^*.

Здесь следуют принципу свободного развития ребенка, то есть дают возможность  проявиться его индивидуальным особенностям, интересам и способностям – в  тех случаях, когда это не противоречит принятым правилам поведения. Соблюдение дисциплины, послушание взрослым и труд являются необходимыми и главными составляющими в формировании личности ребенка.

Но создание таких заведений  не решает проблему: так, детский дом  «Павлин» является малокомплектным, в  нем постоянно проживает 10 воспитанников, всего же за 2001г. была оказана помощь 80 детям.

В апреле 1999 года по инициативе Православного  Сестричества в Санкт-Петербурге был  открыт реабилитационный центр (РЦ) психолого-педагогической и медико-социальной помощи дезадаптированным  детям и подросткам. РЦ является структурным подразделением Государственного образовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат" (ГОУ МУК) Калининского района г. Санкт-Петербурга. Назначение ГОУ МУК - допрофессиональное и начальное профессиональное обучение учащихся школ района. ГОУ МУК имеет лицензию на ведение этой деятельности с правом выдачи удостоверения государственного образца^*.

Главная цель РЦ - научить детей, попавших в неблагоприятные условия, достойно выживать, подготовить их к самостоятельной  жизни, по возможности помочь вернуться в семью. В штате РЦ состоят 8 социальных педагогов, 4 методиста, 3 психолога, психотерапевт, врач, 2 медицинские сестры, организатор по досуговой работе, а также персонал яслей-сада и технический персонал.

РЦ имеет два отделения: подростковое для детей от 8 до 18 лет и дошкольное для детей от 1 года до 7 лет.

Большинство подростков, попадающих в РЦ, либо не имеет родителей, либо их родители уклоняются от воспитания своих детей. Часть из них постоянно  живет на улице, другие уходят из семьи на короткий период, некоторые ночуют дома, но остальное время проводят на улице и бросили школу. Образование даже старших в большинстве случаев не превышает 3-5 классов.

Первой задачей сотрудников  РЦ является выявление детей, которые  нуждаются в помощи. На этом этапе они сотрудничают с инспекторами по делам несовершеннолетних, с социальными работниками школ, социальные работники РЦ работают с детьми на улице, приглашают их в РЦ. В последнее время многие ребята стали сами приходить в РЦ по совету своих друзей, знакомых с его деятельностью.

РЦ реализует несколько программ для подростков. Дети и подростки  получают бесплатное питание в двух столовых. Одна столовая расположена  недалеко от метро и все дети хорошо ее знают. Туда может прийти любой  ребенок и подросток самостоятельно. Талоны на питание выдаются в столовой социальным педагогом. В столовой по очереди дежурят психологи. Здесь происходит первое знакомство с ребенком, выясняется, какую помощь он хочет получить. После столовой дети едут в РЦ. В этой столовой питаются в основном те, кто еще удерживается в школе или еще не готов к обучению в РЦ. Вторая столовая находится в самом РЦ и предназначена для его учащихся. Финансирование питания осуществляется в основном из спонсорских средств, питанием за государственный счет обеспечиваются подростки, обучающиеся в РЦ. В настоящее время в обеих столовых питается 60 детей.

Дети и подростки, поступающие  в РЦ, находятся под постоянным медико-санитарным контролем, который  осуществляют врач и медсестра. Проводится лечение и профилактика педикулеза и чесотки, других кожных заболеваний. В РЦ для обработки детей имеется оборудованное помещение с душевой кабиной и горячей водой, стиральная машина, а также бокс первого приема. Один раз в неделю ребята посещают баню, в остальные дни моются в душе.

Дети и подростки находятся  под патронажем социальных педагогов, с ними работают психологи и психотерапевт. Основные методы работы с детьми - это  приобщение к труду и воцерковление.