Социальная работа с бездомными

 

Содержание

 

 

 

Введение ………………………………………………………….…...3 – 5

1. Общество и бездомные: исторический  аспект……….………....6 – 11

2. Бездомность как социальная  проблема и причины, ее порождающие

……………………………………………………..……………..…..12 – 17

3. Социальная политика и отношение власти к бездомным…..….18 – 21

4. Основные направления  социальной работы с бездомными ..….22 – 36

4.1. Общие положения …………………………………….………..22 – 23

4.2. Помощь беспризорным  детям…………………………….……23 – 30

4.3. Работа с бездомными в Мурманске……………………………30 – 36

Заключение……………………………………….………...………..37 – 38

Список литературы………………………………………………….39 – 40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Актуальность рассматриваемой  темы обусловлена тем, что сотни  тысяч обездоленных людей стали  печальной приметой нашего времени. Бродяги и бездомные существовали всегда, но впервые о них можно говорить как о вполне сложившемся классе. Целая армия бомжей стала привычным дополнением современного пейзажа крупного города. У каждого из них далеко позади, где-то в прошлой жизни, остались семья, нормальная работа – словом, все то, что делает человека полноправным членом общества.

В то время как не утихают споры  о том, можно ли помочь этим людям  вырваться из замкнутого круга полуживотного  существования, Конституция РФ провозглашает  один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.

Поэтому социальная поддержка – это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Таким образом, социальная поддержка  и социальная защита – обязанность  государства. Смысл и пафос такой обязанности государства основывается на весьма простом, но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

В настоящее время это право  наиболее полно и последовательно  закреплено ст.25 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет  право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность  государства проводить такую  социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в этом и уж тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.

Однако, как известно, по тем или  иным причинам не всегда человек способен своим трудом содержать себя и  свою семью и не всякий может вообще трудиться. Эта часть населения  в первую очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет на нее право. Такую помощь она и получает реально.

В то же время, несмотря на провозглашаемые  гарантии, существует категория лиц, не имеющих возможности получать государственную поддержку. Это так называемые «бомжи», бездомные: им не выплачивают пособий, они лишены возможности зарегистрироваться в качестве безработных, практически не имеют никаких прав, т.е. это люди без каких – либо перспектив. Причины, по которым они стали бездомными – различны, но итог для всех – один. Положение этой категории граждан усугубляется ведомственной неразберихой, причины которой анализируются в работе.

Таким образом, хотя целью представленной работы является исследование  методов  работы социальных служб с бездомными, анализ существующего положения дел показал, что основная работа с ними (во всяком случае в Мурманской области) проводится либо в рамках благотворительности, либо соответствующими структурами органов внутренних дел.

Необходимость тщательного анализа рассматриваемой проблемы, которую СМИ сравнивают с «бомбой замедленного действия», предопределила задачи работы: 

• рассмотреть исторический аспект проблемы;
• проанализировать причины, порождающие бездомность;
• охарактеризовать отношение власти к бездомным и преломление этого отношения в социальной политике и деятельности социальных служб, включая анализ проблемы в региональном аспекте.

Но уже во введении к работе считаем  своим долгом сделать необходимое  пояснение: мы стоим на позиции, отрицающей само понятие «бомж», перекочевавшее из милицейских протоколов в средства массовой информации, а затем в современный русский язык и превратившееся в клеймо для изгоев, пугало для обывателей, потому что это является оправданием бездействия законодательной власти государства и пассивности социальных служб. Указанная позиция нашла отражение в тексте работы.

 

                                       

 

 

 

 

1. Общество и бездомные: исторический аспект

 

 

 

Бездомные появились, наверное, с того момента, когда возникло понятие «дом». Однако сведения о бездомности и об отношении к этому явлению общества до XVII века очень скудные. С наибольшей достоверностью можно утверждать, что бездомные и нищие чаще всего находили убежище и помощь в многочисленных монастырях и храмах.

В Москве всегда особенно было много  нищих и бездомных. В связи  с отсутствием системы государственной  помощи бедным, а также в периоды  эпидемий, пожаров, неурожаев, войн толпы  людей, лишенных средств к существованию, устремлялись в Москву в надежде  найти здесь защиту, приют и пропитание.

В конце XVII века был разработан проект указа, предусматривающий широкую  программу социальных мер по ликвидации нищенства. Строго предписывалось собрать  всех бездомных и нищих, выделить из них действительно нетрудоспособных и поместить в госпитали и богадельни или в монастыри. Для беспризорных детей рекомендовалось создать особые дворы, где учили бы грамоте и ремеслам. Указ так и остался нереализованным^*.

В петровские времена репрессии  против нищих и бездомных ужесточились. Указ от 30 ноября 1691 года гласил: «...ссылать посадских людей в те же города в посад, из коих они пришли, а дворцовых крестьян в дворцовые волости, а помещиковых и вотчинниковых крестьян отдавать помещикам и вотчинникам. А буде те люди... впредь объявятся на Москве... бить кнутом и ссылать в ссылку в дальние сибирские города». Преследовались не только просящие, но и подающие: «...заказывать, чтобы бродящим нищим милостыню никто не давал... а кто не послушается и будет подавать милостыню бродящим нищим, таких хватать, приводить в Монастырский приказ и брать с них пеню по указу» (Правительственное распоряжение главы Монастырского приказа от 1705 года)^*.

Народ не понимал и не принимал преследований бездомных и нищих, считал это дело противоестественным  и безбожным. Бездомные, калеки, убогие и юродивые считались людьми божьими. Недаром посланные на поимку нищих дворяне и солдаты жаловались, что у них нищих отбивают, а их самих бьют.

Правительство не ограничивалось одними репрессивными мерами против бездомных и нищих. Указом от 31 января 1712 года предписывалось: «По всем губерниям учинить приюты для самых увечных, таких, которые работать не могут...». Всего с конца XVII века до 1775 года вышло около 70 указов, касающихся нищенства. В основном они сводились к тому, что нищенство следует запретить, нетрудоспособных поместить в богадельни, детей в приюты, а работоспособных привлечь к труду или мобилизовать в армию. Большинство распоряжений не имели под собой социальной и экономической базы, однако это не уменьшало желание властей запретить нищету в нищем государстве.

В конце XVIII и на протяжении XIX веков  строительство частных больниц  и приютов для бедного населения  стало делом престижа. Сначала  дворянская аристократия – крупные  землевладельцы, а затем промышленники и купцы вкладывали средства в благотворительные дела, стремясь зарекомендовать себя в глазах общественности.

Государственная поддержка общественных начинаний была закреплена законодательным  актом от 7 ноября 1775 года, получившим название «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». В каждой самоуправляемой территории России создавались особые административные органы – приказы общественного призрения, в обязанность которым вменялось создание народных школ, сиротских домов, больниц, богаделен, домов для неизлечимых больных, домов для умалишенных, работных и смирительных домов. Смирительный дом представлял собой не что иное, как колонию принудительного труда, куда отправлялись лица за антиобщественное поведение.

Московский городской работный дом имел несколько отделений в различных частях Москвы. Там были устроены мастерские: кузнечно-слесарная, сапожная, переплетная и др., в которых к концу XIX века работало до двух тысяч бездомных; они предварительно подлежали врачебному осмотру, одежда подвергалась дезинфекции, после чего призреваемые распределялись по отделениям. Все находившиеся в работном доме были на полном содержании, получали одежду, пищу, кров. За срок, определяемый для содержания в работном доме, трудоспособные старались заработать некоторую стартовую сумму для дальнейшего устройства жизни.

В 1896 году при работном доме был  создан женский Дом трудолюбия. При  Доме трудолюбия имелись мастерские, оборудованные швейными машинами, где  приходящие бездомные женщины могли  зарабатывать средства к существованию. Там же имелась столовая, где можно было получить обед стоимостью 5 копеек.

Одной из форм благотворительности  было оказание помощи нуждающимся в  жилье. Большую работу в этом направлении  проводило Братолюбивое общество, входившее  в состав крупной благотворительной организации - императорского Человеколюбивого общества. К началу XX века в Москве сформировалось несколько жилых комплексов, принадлежавших Братолюбивому обществу. На средства различных благотворителей было выстроено несколько богаделен, ночлежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где проживало до 10 тысяч человек.

Помимо учреждений социальной помощи с начала XIX века развернулось крупное  больничное строительство для малоимущих граждан, которое осуществлялось государственной системой приказов общественного призрения, а также довольно широко разветвленной сетью благотворительных обществ и учреждений. Самым мощным из них было Ведомство учреждений императрицы Марии, названное так по имени супруги императора Павла 1.

В 1855 году в Ведомстве императрицы  Марии состояло 365 учебных и благотворительных  заведений, а к 1900 году их число уже  превышало 500. В них обучались  десятки тысяч детей обоего пола; в 40 больницах Ведомства ежегодно проходило лечение свыше 40 тысяч больных. В воспитательных домах, приютах и богадельнях проживало свыше 60 тысяч человек. Годовой бюджет Ведомства к этому времени достигал 13 миллионов рублей.

В 1907 году Елизавета Федоровна –  вдова убитого И.П. Каляевым великого князя Сергея Александровича – учредила общину сестер милосердия. Община начала работать в феврале 1909 года. В ее составе действовала больница, амбулатория, аптека, приют для девочек-сирот, столовая для бедных, воскресная школа^*.

После Октябрьской революции и  гражданской войны к середине 20-х годов в СССР было почти два миллиона бездомных. По мере укрепления тоталитарного режима бездомность была запрещена. В стране победившего социализма бездомных и бродяг не должно было быть. И их не стало. Существование без прописки и без официальной работы (для мужчин трудоспособного возраста) в 30-х годах начало преследоваться в соответствии с принятым Уголовным кодексом. Структуры помощи бездомным, созданные до революции, были разрушены. Скрытая бездомность существовала, но официально никто об этом не упоминал^**.

В 1991 году были отменены статьи 198 и 209 Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшие  уголовную ответственность для  бездомных. Резко изменилась ситуация в стране во всех сферах жизни. Имевшаяся  бездомность легализовалась, а кроме этого, создались условия для обвального увеличения армии бездомных.

Все эти несчастные люди оказались  на улице, так как ни приютов, ни ночлежек не было. В Москве, например, первая ночлежка на 24 человека открылась только в 1992 году.

Только к 1996 году стало отмечаться понимание властей, что бороться с бездомными бессмысленно, а надо предпринимать конструктивные меры. Появились приказы по организации медицинской помощи бездомным, стали создаваться ночлежки.

К 1997 году в Москве создано шесть  учреждений социальной помощи бездомным (дома ночного пребывания, социальные гостиницы и центр социальной адаптации), способных в целом принять до 1500 человек (все перечисленные учреждения предназначены только для бывших москвичей)^*.