Социальная политика в области культурно-досуговой деятельности молодежи в Российской Федерации

• гарантии в сфере предоставления социальных услуг молодежи. Органами государственной власти Кемеровской области устанавливается система социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, охране здоровья, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке;
• обеспечение прав молодежи в области образования. Органы государственной власти Кемеровской области создают режим наибольшего благоприятствования и стимулируют деятельность всех ученических и студенческих органов самоуправления, готовых взять на себя решение части проблем учащихся и студентов;
• государственная поддержка улучшения жилищных условий молодежи. Органы государственной власти Кемеровской области осуществляют содействие молодым гражданам в решении жилищных проблем посредством осуществления поддержки и развития системы строительства жилья для молодых граждан предприятиями всех форм собственности, разработки и поэтапного внедрения механизма льготного кредитования молодых семей для строительства и приобретения жилья;
• содействие занятости молодежи обеспечивается посредством создания дополнительных рабочих мест, специализированных ученических мест для несовершеннолетних, установления в соответствии с действующим законодательством квот приема на работу выпускников образовательных учреждений основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования, среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите; предоставления бесплатных профориентационных услуг и информации о свободных рабочих местах и вакансиях, помощи государственной службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве; поддержки деятельности негосударственных организаций, содействующих занятости молодежи; проведения временных, сезонных и общественных работ для молодежи; создания региональных центров молодежного предпринимательства, обеспечивающих консультативно-методическую, информационную и юридическую помощь молодым гражданам;
• развитие системы детского и молодежного отдыха обеспечивается посредством организации профильных лагерей, учитывающих интересы детей и молодежи; поддержки и распространения экспериментальных (авторских) проектов и программ в сфере отдыха и оздоровления; подготовки методических материалов в помощь организаторам детского и молодежного отдыха, обеспечения методического руководства профильными лагерями и сменами;
• разработки нормативных документов по организации деятельности учреждений детского и молодежного отдыха;
• организации подготовки и переподготовки кадров оздоровительных, образовательно-оздоровительных учреждений;
• обеспечение физического и духовного развития молодежи. Осуществляется по следующим направлениям: развитие системы профилактических мер, направленных против наркомании, способствующих пропаганде здорового образа жизни; совершенствование физического воспитания, физической культуры и физкультурно-оздоровительной работы; воспитание гражданственности, патриотизма и демократии на основе исторических, культурных и духовных ценностей; развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха; развитие научно-технического и художественного творчества среди молодых граждан; развитие системы экологического воспитания и образования молодежи;
• поддержка талантливой молодежи организуется в форме установления премий, стипендий, грантов, предоставления образовательного кредита; содействие созданию молодежных творческих мастерских, школ, объединений; содействие участию талантливой молодежи в российских и международных конкурсах, семинарах и проектах; направление наиболее одаренных молодых граждан на конкурсной основе на обучение, стажировку и переподготовку в образовательные учреждения других государств. Также закон определяет экономические основы реализации молодежной политики. На основании закона приняты другие законы и программы, определяющие реализацию молодежной политики в области. Так, например, реализуется среднесрочная региональная целевая программа «Молодежь Кузбасса» [20]. Целью программы является реализация комплекса мероприятий государственной молодежной политики, направленных на социальную защиту молодежи, духовное, физическое, нравственное и гражданское воспитание молодых граждан, улучшение состояния здоровья, развитие физической культуры и спорта, туризма, приобщение к здоровому образу жизни различных категорий населения области. Реализуется краткосрочная целевая программа «Образование Кузбасса» [21], действуют законы «О государственной поддержке организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кемеровской области» [22], «О предоставлении долгосрочных целевых займов и развитии ипотечных отношений в жилищной сфере Кемеровской области» [23]. Отдельные мероприятия в сфере молодежной политики законодательно закрепляются в форме различных постановлений, например, Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области «О создании молодежного парламента в Кузбассе при Совете народных депутатов Кемеровской области» [24].

Таким образом, законодательный механизм реализации государственной молодежной политики в Кемеровской области представляет собой достаточно организованную многоуровневую систему, внутренне согласованную за счет принципа иерархичности, когда основные принципы политики закреплены в основном законе, а конкретные программные решения основываются на этом законе. Применяются инновационные методы вовлечения молодежи в общественную жизнь, в частности Молодежный парламент. Характеризуя законодательный механизм реализации молодежной политики в Сибирском федеральном округе в целом, необходимо отметить как достоинства, так и недостатки в практической его реализации в рассмотренных регионах. К недостаткам можно отнести недостаточную сформированность собственно законодательного механизма в некоторых субъектах Федерации (Красноярский край), недостаточный охват регионов в части законодательного регулирования молодежной политики, направленность ее преимущественно на областные (краевые) центры – Алтайский и Красноярский края. Также к недостаткам можно отнести некоторую слабость программного уровня законодательной системы в некоторых регионах, когда не все обозначенные в основном законе принципы не поддержаны целевыми программами (Томская область).

В целом же достоинством законодательно-правового механизма можно считать устойчивую нарастающую динамику его развития в последние годы. Именно в последние годы в большинстве регионов были приняты законы о молодежной политике, за счет чего работа с молодежью была систематизирована, структурирована и подчинена общей идее государственной молодежной политики. Также в последние годы произошел существенный прогресс в части программного законотворчества – на смену отдельным программам мероприятий пришли целевые программы. Целевые программы и комплексные целевые программы являются преимущественно масштабными законодательными продуктами высокого качества, достаточно детально описывая конкретные технологии реализации определяемых целей и задач. Принимая во внимание Стратегию государственной молодежной политики в РФ, необходимо отметить, что в будущем предлагается реализовывать молодежную политику в форме проектов как наиболее развитых формах используемых сегодня программ. Это стало возможным во многом благодаря успешной практике реализации комплексных программ как форм системной практической реализации молодежной политики.

Таким образом, рассмотрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений позволяет сделать выводы о том, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.

Пробелы в нормативно-правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. По существу проблема молодежной политики до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.

Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства, и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.

Преобладают акты концептуального или узко-прикладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена; отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах; ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы. Так, намеченное в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» нормативное и методологическое обеспечение деятельности по реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики не привело к появлению комплексного нормативного правового акта в указанной сфере.

Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

2 Реализация культурно-досуговой деятельности молодежи в соответствии с социальной политикой РФ

2.1 Особенности  культурно-досуговой деятельности  молодежи

Сфера досуга и отдыха – важнейшая сфера повседневности, к тому же за годы экономических перемен в стране претерпевающая в некотором смысле своеобразную «революцию предпочтений». Это выражается не только в том, что существенно расширяются возможности заполнения своего досуга для большинства населения страны, но, в частности, и в том, что происходят качественные типологические сдвиги по отношению к своему свободному времени, его ценности как таковой. Молодежь как наиболее динамично реагирующая группа на все то, что не принято считать традиционным, обнаруживает наибольшую активность в освоении новых возможностей и форм проведения свободного времени (благо, именно эта демографическая группа обладает им в наибольшей степени по сравнению с работающим населением).

В нашем исследовании на вопрос: «Что Вы понимаете под понятием культурно - досуговая деятельность?» молодые люди ответили следующим образом: 54% считают, что это вид деятельности в не рабочее время, 28% - занятие в свободное время, и 18% считают, что это деятельность, осуществляемая человеком под влиянием внутренних побуждений.

Повседневное общение, широкие социальные контакты, досуговые предпочтения, формирующие тип социальной жизни различных групп современной молодежи, являются важнейшими характеристиками избираемого ею стиля жизни, одними из главных критериев самоидентификации молодого человека с определенной группой или средой. Является ли молодежный досуг качественно иным по сравнению с остальными возрастными группами или всего лишь дополняет традиционно сложившийся и общепринятый тип проведения свободного времени, существенно расширяя его в каких-то параметрах, а в остальных – напротив следуя ему как часть исконно российского мейнстрима.

Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо подчеркнуть, что сфера отдыха и досуга россиян тесно связана как с устоявшимися традициями и привычками, так и с новыми возможностями, открывающимися перед населением в условиях рыночной экономики. Это и новые способы общения, рекреации, развлечений; и новые - технологии, завоевывающие Россию и распахивающие перед ее гражданами прежде закрытые границы в остальной мир; и глобальная индустрия досуга, тиражирующая массовую унифицированную культуру [25].

Начнем с того, что подавляющее большинство россиян находится в разветвленной системе надежных родственно-дружеских контактов, живет с ощущением удовлетворенности возможностями общения, уверенностьюв потенциальной поддержке близких в случае необходимости (когда есть, на кого положиться) и в состоянии психологического комфорта без ощущения одиночества. Только 14% молодых людей и 12% старшего поколения заявляют, что не могли бы обратиться в случае необходимости к своим знакомым, родственникам, друзьям или коллегам и получить от них реальную помощь в решении сложных житейских проблем (таких, как протекция при устройстве на работу, улучшение жилищных условий, вопросов социализации детей, материальной помощи и тому подобное). Практически все без исключения россияне включены в неформальные социальные сети, и общение как таковое для них крайне значимо. При этом не имеет значения возраст респондента – все они одинаково открыты для общения, чем зачастую и заполняют свое свободное время. И только 2%-3% взрослых и около 2% молодежи заявляют, что одиноки и ни с кем не общаются. Причем это долговременная тенденция, характеризующая общепринятый для россиян образ жизни.

Выше приведенные данные демонстрируют, что подавляющее большинство населения живет с ощущением удовлетворенности интенсивностью своих социальных контактов. Однако только ли традиции повсеместного общения (в гостях, на даче, на природе, просто на тусовке себе подобных) характеризуют исконно российский стиль «отдохнуть». Это всего лишь одна, хотя и немаловажная из его черт. Но вполне понятно, что многим подобное сверхобщение может быть это просто незачем и некогда.

К специфическим чертам молодости относится преобладание у нее поисковой, творческо-экспериментальной активности. Молодежь более склонна к игровой деятельности, захватывающей психику целиком, дающей постоянный приток эмоций. Новых ощущений, и с трудом приспособляется к деятельности однообразной, специализированной. Игровая деятельность носит универсальный характер, она притягивает к себе людей практически всех возрастов и социального положения. Интерес к игровой деятельности у молодежи носит достаточно выраженный характер. Диапазон этих интересов широк и многообразен: участие в телевизионных и газетных викторинах, конкурсах; компьютерные игры; спортивные состязания. Феномен игры порождает огромный, невероятно быстро разрастающейся мир, в который молодежь погружается безоглядно. В сегодняшних непростых социально-экономических условиях мир игры оказывает серьезное влияние на молодежь. Этот мир обеспечивает молодежи прерывание повседневности. По мере потери ориентации на труд и другие ценности молодежь уходит в игру, перемещается в пространство виртуальных миров. Многочисленные наблюдения за практикой подготовки и проведения молодежных культурно-досуговых мероприятий свидетельствует о том, что их успех в значительной мере зависит от включения в их структуры игровых блоков, стимулирующих у молодых людей стремление к состязательности, импровизации и изобретательности.

К другим особенностям молодежного досуга относится своеобразие среды его протекания. Родительская среда, как правило, не является приоритетным центром проведения досуга молодежи. Подавляющее большинство молодых людей предпочитают проводить свободное время вне дома, в компании сверстников. Когда речь идет о решении серьезных жизненных проблем, молодые люди охотно принимают советы и наставления родителей, но в области специфических досуговых интересов, то есть при выборе форм поведения, друзей, книг, одежды, они ведут себя самостоятельно. Эту особенность молодежного возраста точно подметил и описал И.В. Бестужев – Лада:«..для молодежи «посидеть компанией» - жгучая потребность, один из факультетов жизненной школы, одна из форм самоутверждения!.. При всей важности и силе социализации молодого человека в учебном и производственном коллективе, при всей необходимости содержательной деятельности на досуге, при всей масштабности роста «индустрии свободного времени» - туризма, спорта, библиотечного и клубного дела – при всем этом молодежь упрямо «сбивается» в компании сверстников. Значит, общение в молодежной компании – это форма досуга, в которой юный человек нуждается органически» [26]. Тяга к общению со сверстниками, объясняется огромной потребностью молодежи в эмоциональных контактах. Его можно рассматривать как: