Социальная политика в области культурно-досуговой деятельности молодежи в Российской Федерации

Государственная молодежная политика – «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека» [15].

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

• граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
• иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от14 до 30 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
• молодых семей – семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
• молодежных объединений.

Осуществление государственной молодежной политики возложено на государственные органы и их должностных лиц, а также на молодежные объединения, их ассоциации и молодых граждан.

«Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
• привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
• обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;
• предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество, которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
• приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий, касающихся молодежи».

Цели государственной молодежной политики:

• содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
• недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
• создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
• расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
• реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Политика государства направленная на достижение вышеперечисленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

• обеспечение соблюдения прав молодежи;
• обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
• содействие предпринимательской деятельности молодежи;
• государственная поддержка молодой семьи;
• гарантированное предоставление социальных услуг;
• поддержка талантливой молодежи;
• формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
• поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
• содействие международным молодежным обменам.

Основные направления государственной молодежной политики предусматривают также следующие меры по ее реализации:

• принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления;
• внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;
• разработку и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;
• создание Российского фонда молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов, выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);
• создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности» [16].

Следующим шагом в развитии (нормативной базы) государственной молодежной политики стал принятый Государственной Думой 26 мая 1995 года Федеральный Закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели». Данный Закон оговаривает конкретные условия, направления и формы поддержки молодежных и детских общественных объединений (информационное обеспечение и подготовка кадров, предоставление льгот, выполнение государственного заказа, государственная поддержка проектов, выделение субсидий и т.п.). Что же касается вопросов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, они «регулируются законодательством субъектов Российской Федерации».

В настоящее время на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. Департамент призван определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового обеспечения практической работы в сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.

Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия специальных программ:

• федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от27.12.00 г. № 1015;
• программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 16.02.01 г. № 122
• подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.02г., № 638.

Несмотря на наличие вышеперечисленных документов, до сих пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового акта - Федерального Закона о государственной молодежной политике. Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в 1999 году, был отклонен Президентом [17].

Однако при отсутствии федерального закона во многих субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы регионального уровня о государственной молодежной политике (закон Республики Башкортостан, Московской области, Оренбургской области, Иркутской области и другие). Практически во всех субъектах Российской Федерации действуют программы «Молодежь», созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности.

Мнение заинтересованной общественности сводится к тому, что современный этап осуществления государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной власти от центра к регионам. Это положение теоретически предусмотрено в «основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для ее эффективности. Но на самом деле такое смещение происходит спонтанно. Фактически регионы взяли на себя инициативу в развитии этого направления государственной деятельности. В Волгоградской, Костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Новосибирской и других областях ведется финансирование из собственных бюджетных средств мероприятий в области молодежной политики. При этом объемы такого финансирования в ряде мест существенно превосходят федеральные ассигнования. Меры в области молодежной политики остаются мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач.

Осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерациизначительно отличается и опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области молодежной политики.

В соответствии со статьями 23 и 29 Федерального закона Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять полномочия по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.

Практика опережающего развития в регионах РФ нормативно-правовой базы, регулирующей молодежную политику, привела к разночтениям в определении целевых групп молодежной политики в различных субъектах Российской Федерации. Это, естественно, затрудняет планирование, реализацию и бюджетное финансирование единой государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях [18].

Главная проблема стратегического характера в анализируемой теме – установление четкого конституционно-правового статуса государственной молодежной политики в России. Действующие федеральные законы и подзаконные акты, касающиеся молодежи и ее объединений, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики содержат немало норм, дающих возможность очертить контуры ее конституционно-правового статуса и определить основные положения, на которых строится реализация данной политики в нашей стране. Вместе с тем целостной картины в этом вопросе не наблюдается, и, как следствие, российское законодательство в сфере государственной молодежной политики до сих пор находится на этапе становления.

Отношения в сфере молодежной политики в Кемеровской области определяет Закон Кемеровской области «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области» [19]. Основными целями государственной молодежной политики в Кемеровской области являются: установление приоритета молодежной политики в социально-экономическом развитии Кемеровской области; содействие социальному становлению, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, реализации ее общественно полезных инициатив, программ и проектов; создание условий для наиболее полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества. Согласно закону государственная молодежная политика в Кемеровской области осуществляется по следующим основным направлениям: обеспечение соблюдения прав и свобод молодых граждан; развитие гражданственности и патриотизма молодежи; создание системы информационного обеспечения молодежи; поддержка молодой семьи, поэтапное решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей; поддержка экономической, предпринимательской и профессиональной деятельности молодежи; развитие художественного творчества молодежи, поддержка талантливой молодежи;развитие массового спорта и туризма среди детей, подростков и молодежи; формирование и развитие системы социальных служб для молодежи; развитие международного сотрудничества молодежи; развитие системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью; поддержка и координация деятельности молодежных и детских общественных объединений; создание условий для возникновения молодежных и детских общественных объединений, движений и инициативных групп; организация и поддержка досуга и отдыха молодежи. Закон регламентирует организационные принципы осуществления молодежной политики: планирование деятельности по осуществлению государственной молодежной политики, структуру органов молодежной политики. Отдельной статьей учреждается областная коллегия по молодежной политике, которая является совещательным органом и состоит из представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений и организаций, работающих с детьми и молодежью. Закон определяет порядок создания и функционирования специализированных молодежных учреждений, подразделяя их на информационные (обеспечивающие информирование молодежи о правах и возможностях их реализации во всех сферах общественной жизни); консультационные (дающие юридические, медицинские, психологические, педагогические рекомендации и соответствующую помощь несовершеннолетним, молодым гражданам и их родителям); социально-реабилитационные (оказывающие коррекционную, реабилитационную и иную помощь нуждающимся в ней категориям молодых граждан и их семьям);культурно-досуговые (организующие содержательный досуг молодежи, массовые мероприятия для различных категорий молодых людей); спортивно-оздоровительные (организующие работу по оздоровлению и физическому воспитанию молодежи, пропаганде здорового образа жизни); образовательные (обеспечивающие подготовку, переподготовку молодежи); учреждения, содействующие занятости молодежи (молодежные биржи труда), (организующие временные и постоянные рабочие места для молодежи); учреждения, осуществляющие комплексную систему мер по поддержке и развитию молодежного предпринимательства (бизнес-инкубаторы); иные учреждения, созданные с целью реализации молодежной политики. Закон определяет взаимодействие органов государственной власти Кемеровской области, осуществляющими молодежную политику, с молодежными и детскими общественными объединениями и организациями, работающими с детьми и молодежью, основные формы поддержки молодежи, молодежных объединений и организаций, работающих с молодежью и детьми. Также закон регламентирует ведение областного реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Относительно конкретных направлений поддержки молодых граждан закон определяет следующие основные приоритеты: