Социальная поддержка малообеспеченного населения

Обеспечение доступа населения  к качественному образованию  всех уровней и степеней может  стать основой выравнивания экономических  возможностей людей. Гарантом достижения этой задачи является расширение охвата детей постоянными дошкольными  организациями, снижение доли детей  в возрасте от 15 до 17 лет, которые  не имеют среднего общего образования и нигде не учатся. Важно развивать сеть школ и пришкольных интернатов для детей, особенно в сельской местности. Известно, что не все нынче могут получить образование, поэтому необходимо облегчить получение бюджетного финансирования для выходцев из бедных семей, детей-сирот и детей с ослабленным здоровьем. Кроме того, надо развивать систему образовательных субсидий и кредитов - новое дело для нашей страны.

Государство будет создавать  условия для эффективной занятости  населения. Потому что невозможность  найти работу, на которую рассчитывают люди, невозможность трудоустроиться  по месту жительства, случайные заработки  у заметной части населения и  являются основными причинами бедности. Одно из направлений решения этой проблемы - на основе среднесрочного и  долгосрочного прогнозов развития экономики готовить кадры квалифицированных  работников в сети профессиональных школ и лицеев. Следует повышать также мотивацию работодателей  в расширении обучения работников непосредственно  на рабочих местах, в финансировании учреждений начального и среднего профессионального  образования.

Сейчас существует диспропорция в структуре высшего и среднего профессионального образования: специалистов с высшим образованием порой в  избытке, а кадров среднего звена, рабочих - дефицит. Необходимо устранить такую  диспропорцию.

Одной из причин бедности является также низкая оплата труда, особенно в сельском и лесном хозяйстве, в  секторах образования, здравоохранения, социальных услуг населению, культуре.

Преодоление более высокой  бедности в селах и малых городах  связывается с восстановлением  здесь утраченных социальных и экономических  позиций, с улучшением условий жизни  сельского населения. Государственная  поддержка развития сельской местности  должна быть направлена на повышение  финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей. Более активной должна быть государственная политика в увеличении занятости в малом и среднем бизнесе на селе и в малых городах. Здесь необходимо использовать кредитование населения. Актуальной является разработка целевых программ развития семейной экономики на селе. В перспективе это приведет к изменению образа жизни на селе. Повысятся доходы, занятость людей.

Необходима выработка  государственной семейной политики, которая бы способствовала более  полной реализации экономического потенциала семьи и развитию, говоря научным  языком, репродуктивных функций, что  в равной мере зависит от здоровья, экономических возможностей и желания  супругов.

В этой связи немаловажным явится укрепление и развитие системы  учреждений социального обслуживания, особенно для семьи и детей, центров  планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для  молодежи, расширение рынка и повышение  качества предоставляемых социальных услуг.

Вместе с тем надо прекращать социальное иждивенчество, культивировать у людей новую психологию, которая  предполагает в первую очередь использовать возможности для самостоятельного преодоления тяжелых жизненных  ситуаций. Это позволит сократить  численность получателей адресной социальной помощи и направить ее тем, кто действительно не в состоянии  обеспечить себя сам.

Вообще, на мой взгляд, роль личности в преодолении бедности играет очень большую роль. Каждый, прежде всего, должен захотеть побороть свою бедность, а государство, власти на местах должны помочь в этом, создав целостную систему различных  мер, позволяющих людям работать с полной отдачей сил, жить достойно, быть счастливыми. 

Сейчас предстоит на уровне области разработать целостную  программу борьбы с бедностью. Надо сказать, нам это будет сделать  проще, потому что более двух десятков социальных программ в области уже  действуют. Во многих сферах образования, культуры, здравоохранения мы не допустили  в годы реформ разрушительных процессов, как в других регионах. Например, не закрывали без особой нужды сельских школ и клубов. Сохранили во многом профессиональное образование. А самое главное - у нас есть рост в экономике. Это прочная база для выполнения намеченных программ и преодоления бедности. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Роль социальных  работников в преодолении бедности  

 

Социальный работник –  это очень серьезная технология, без которой современное общество не может обойтись в силу очень  многих причин, в силу сложившейся  структуры в нашем обществе, в  силу тех стандартов, которые существуют и приняты во всем мире, потому что  социальная политика современная не может выстраиваться без социальных работников.

К сожалению, наше государство  многое потеряло в идеологии. Знаете, какой вопрос больше всего не любят  старики: "Помогают ли вам дети?" В какой еще стране мира за такой  кроткий срок смогли разрушить вековые  семейные традиции?

Сейчас на смену приходит поколение, в котором не заложены традиции ответственности за собственных  родителей. Большинство принимаемых  законов и программ чаще всего  направлены на латание дыр или  затыкание рта определенным группам  населения.

На реализацию большинства  очень затратных законов уходят большие средства, создаются специальные  распределяющие и контролирующие органы, но среди тех, кого они призваны защищать, нет ни удовлетворения, ни понимания.

Мне думается, что нам  необходимо направлять главные усилия на идеологию и психологию личности.

Задачей социальных служб  на ближайшие годы должна быть психологическая  помощь. Ни одна программа или закон  не будут эффективными, если человек, для которого она создана, не понимает ее целей и задач, не видит собственного вклада и ответственности.

Мы так доперестраивались, что привыкли всю ответственность возлагать на государство, забывая об ответственности личной, семенной, ответственности родителей за детей и детей за родителей.

Нужно полностью менять сам  подход к оказанию помощи, делая  ставку на самопомошь, помогая обратившемуся понять, почему он так живет, как это исправить с помощью семьи и себя самого. Именно социальные работники должны терпеливо и настойчиво объяснять россиянам, что мода на бедных давно прошла, что лень и бедность очень близкие подруги.

Зачастую штат социальной защиты принято формировать по выплаченным  средствам или оказанным услугам, а нам бы психологов побольше, чтобы профессионально помогать тем, кто в собственных мыслях запутался. Ведь всю жизнь ждали коммунизм, а тут рыночные отношения на дворе.

От бедности никто не защищен, нагрянуть может и болезнь, и  слабость.

На мой взгляд, непосредственно  от сотрудников социальной службы очень  многое зависит, как будет предоставляться  адресная помощь на местах.

Например, такие аспекты  как: смогут ли попасть в программы  получатели, которые на самом деле скрывают свои доходы и не являются бедными. В то же время, не будут ли случаи, когда исключены из программы  люди, которые являются на самом  деле очень сильно нуждающимися. И  такой немаловажный аспект, насколько  будет комфортен, удобен процесс  подачи заявления, сбора необходимых  документов и так далее. Именно все  это в очень большой степени  зависит от специалистов в территориальных  отделах соцзащиты.

Известная проблема наших  адресных программ это ошибки включения, то есть то, что попадают не бедные в  число получателей. Что этому  способствует? Во-первых, то, что нет  объективных рычагов для проверки доходов заявителей. К тому же еще  и у самих специалистов на местах нет мотивации серьезно проверять доходы. Как известно, результативность их труда никак не сказывается на оплате их труда.

Одна из практик, которую  бы хотелось отметить, что специалисты, не побуждают часто людей посмотреть заявление, посмотреть, какие доходы там перечислены и вспомнить, рассказать о каком-то своем доходе, кроме стандартных: пенсия, заработная плата.

Если степень нуждаемости  пытаются определить с помощью материально-бытового обследования, то также нет, как известно, четких критериев, кого относить к бедным, а кого считать не бедным при обследовании домохозяйства получателя.

Также момент, который очень  настораживает, что часто у специалистов, которые занимаются адресными программами, детскими пособиями, жилищными субсидиями, каким-то местными программами, нет четко понимания, что же такое адресность, зачем она нужна.

Часто возникают ситуации, когда люди говорят: нет, мы считаем, что детское пособие должно быть назначено всем детям, не учитывая прожиточный  минимум.

В свою очередь, необходимо отметить несколько практик, которые  способствуют снижению ошибок включения. Во-первых, то, что сейчас с переходом  на региональный уровень детского пособия  в некоторых регионах вводится практика ежегодной перерегистрации получателей. И также то, что специалисты  на местах часто используют неформальные способы, субъективные достаточно способы  разговора по душам, так сказать, с получателями, чтобы выявить  реальный доход.

Не попадают у нас в  число получателей бедные, к сожалению, это еще бывает. Этому способствует, во-первых, разобщенность социальных программ. Во-вторых, то, что часто  отказы на местах не регистрируются. На этапе консультаций у нас многих отговаривают собирать справки, подавать документы. И потом та информация никак не анализируется, кому же мы отказали.

Еще хотелось бы отметить, что  часть работников соцзащиты до сих пор не выходит из-под влияния категориальной парадигмы, им психологически легче назначить помощь конкретным категориям, а не просто нуждающемуся человеку, который не подпадает под категории, которые общеизвестны.

Еще один момент очень важный, что сельским жителям очень часто  далеко, неудобно, дорого приезжать, собирать документы, чтобы потом подать в  социальную защиту. Это очень важная проблема, и исключает действительно  очень много нуждающихся людей.

Из положительных практик  здесь можно отметить то, что часто  сотрудники соцзащиты стремятся  информировать людей об изменениях в правилах программ и о принятии новых местных или региональных программ через различные каналы: и СМИ, и с помощью выездов  на места, и объявлений в различных  местах, в том числе в автобусах, в школах, в поликлиниках и так  далее.

Хорошая практика, как мне  кажется, это то, что во многих местах при отказе в получении пособия  или субсидии, людям рекомендуется  обратиться через какое-то время  повторно, если у них что-то изменится, доход изменится или прожиточный  минимум в регионе поменяется и так далее.

Также используется прямой выход на потенциальных получателей, то не всегда пассивно специалисты  ждут, когда к ним обратятся, а  и сами звонят, передают информацию, выходят, приезжают на работу и так  далее.

Еще момент, на котором хочется  остановиться, это издержки получателей. На это действительно непосредственно  специалисты на местах очень сильно влияют: будут ли сокращены или, наоборот, увеличены издержки тех, кто захочет  собрать документы и подать их на получение адресной помощи.

Среди плохих практик хочется  отметить, во-первых, ситуации бывают, когда вводятся дополнительные документы, которые не прописаны в законах. Например, в одном из регионов обходной лист для того, чтобы получить жилищные субсидии. То есть человеку надо специально приехать в соцзащиту, взять этот лист, а потом с ним уже ходить по организациям.

Так же еще такой момент, что, в основном, сами получатели должны собирать все справки во всех организациях. Опять-таки это проблем того, что  не налажены связи отделов соцзащиты  с другими организациями, такими как Пенсионный фонд, налоговая инспекция, служба занятости и так далее.

Такой момент, что бывает, что каждый год заводится в  программе или даже каждые полгода  новое личное дело. Это очень сильно повышает издержки как получателя, так и специалистов по времени, но для получателя это просто очень неприятно, когда надо заново приносить все, все документы.

Нужно помогать сокращать  издержки получателей. Когда социальные службы на местах организуют какие-то мероприятия, у них должны быть сельские инспектора, специалисты – соцработники, которые работают на местах в сельских поселениях. Они могут собрать  документы и отвезти их централизованно  в соцзащиту. Тогда будет налажен  обмен данными с другими организациями, и людям не надо самим собирать данные, когда расчет производится прямо при человеке, ему не надо потом приезжать и получать бумажку, где написано, сколько он получает субсидию, а сразу выдается ему  результат. И такая практика, что  отменяются приемные часы и люди могут  в любое время приехать и подать документы.