Социальная поддержка малообеспеченного населения

Тем не менее, в отличие  от федерального законодательства местные  социальные программы больше склонны  использовать метод "двойного фильтра" для определения права на получение  помощи, так что получатели пособий должны принадлежать к определенной группе и иметь доход ниже установленного порога нуждаемости. Особенно это характерно для денежных пособий и помощи в натуральной форме. Право на их получение редко предоставляется всему населению и ограничено определенными социально уязвимыми группами. Например, в Новгороде денежные пособия на основе оценки дохода предоставляются восьми категориям, включая семьи с пятью и более детьми, семьи инвалидов с детьми, неработающих одиноких пенсионеров и беременных женщин.

Порог нуждаемости для  определения права на участие  в местных программах часто устанавливается  на уровне прожиточного минимума или  ниже его. Помощь в большинстве случаев  не направлена на то, чтобы поднять  доход получателя до прожиточного минимума и не дифференцируется в зависимости от материального положения семьи. К тому же многие виды пособий предоставляются ежеквартально или один раз в год. Тем не менее на местном уровне применяются различные инновации, например, оценка имущества при определении права на получение помощи. В отличие от помощи в денежной и натуральной форме местные льготы в обследованных городах расширяют или дополняют льготы, предусмотренные федеральным законодательством. Так, на федеральном уровне действуют льготы по оплате услуг детских образовательных учреждений для многодетных семей. Многие органы местного самоуправления расширили круг получателей этой льготы, включив детей одиноких матерей или детей из малообеспеченных семей.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления могут  предлагать дополнительные виды социального  обслуживания. Опыт различных городов  показывает, что в качестве дополнительных услуг выступают, прежде всего, социально-бытовые  услуги личного характера (бесплатный или льготный пошив одежды, ремонт обуви, химчистка, парикмахерская, ремонт бытовой техники и т.п.).

Многие услуги, предлагаемые муниципальными учреждениями, в частности  консультативная помощь, осуществляются по принципу самоотбора клиентов, тогда как обслуживание на дому и социально-бытовые услуги - на основе оценки нуждаемости. В некоторых случаях плата за услуги дифференцирована, беднейшие не платят ничего, остальные - соответственно своим доходам.

Обзор бюджетных расходов в различных городах показывает, что затраты на комплекс социальной сферы весьма существенны - в среднем 84% от всего бюджета, примерно 4000 руб. в год на душу населения. В основном это расходы на субсидирование жилья, здравоохранения, среднего образования  и т.п. Собственно расходы на социальную поддержку населения выделить довольно сложно. Из-за многообразия льгот и  пособий, предусмотренных федеральным  законодательством, городские администрации  испытывают сложности в учете  и систематизации расходов по их обеспечению. Имеющиеся данные свидетельствуют  о том, что в расходах на социальную защиту преобладают затраты на категориальные льготы, детские пособия, жилищные субсидии и местные пособия, предоставляемые  на основе оценки нуждаемости. Однако все органы местного самоуправления отметили, что недостаток адекватной компенсации расходов местных бюджетов на обеспечение льгот, предусмотренных  федеральным законодательством, препятствует развитию местных социальных программ.

Хотя порядок предоставления местных льгот зачастую повторяет  федеральное законодательство, т.е. льготы носят категориальный характер и начисляются без оценки нуждаемости, большая часть денежной и натуральной  помощи на местном уровне предоставляется  с учетом дохода семьи. Как и в  случае с федеральными льготами, издержки на категориальные льготы выше, чем  расходы на адресную помощь.

Органы местного самоуправления обладают более значительным опытом в предоставлении адресной помощи, чем это можно предположить, исходя из анализа системы социальной защиты на общенациональном уровне. Администрации обследованных территорий продемонстрировали гораздо большую заинтересованность в повышении адресной помощи, чем органы государственной власти на федеральном уровне. Еще до перевода детских пособий в адресную форму все они использовали оценку нуждаемости для предоставления денежной помощи. Отмечается интерес к совершенствованию методики оценки нуждаемости, в том числе к использованию оценки имущества, процедурам проверки доходов. С другой стороны, многие работники органов социальной защиты были склонны определять право на участие в программе помощи на основе принадлежности клиента к традиционной социально уязвимой категории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Социальная работа по преодолению бедности

3.1. Бедность в  России 

 

Экономические и политические реформы 1990-х гг. затронули все  слои общества и привнесли кардинальные изменения в систему формирования доходов и потребления российских семей. Начало экономических реформ было связано с масштабным ростом цен, обесценением и потерей сбережений, возникновением безработицы в открытой и скрытой формах. Широкое распространение получили задолженности по выплате заработной платы, пенсий, пособий по безработице и детских пособий. Огромная потенциальная безработица, которая могла бы охватить треть населения в трудоспособном возрасте, была замещена сравнительно умеренной официальной безработицей в сочетании с падением реального уровня заработной платы. Поэтому падение реальных доходов населения и рост их дифференциации - две основные тенденции в изменении уровня жизни в России. Эти тенденции развиваются на фоне сокращения благ и услуг, в прошлом предоставлявшихся бесплатно или почти бесплатно. Это относится к здравоохранению, образованию, жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту.

Несмотря на экономические  успехи и стабильное повышение реальных денежных доходов населения, масштабы бедности остаются высокими, что негативно  отражается как на развитии конкретного  человека, конкретной семьи, так и  общества в целом. Бедность ведет  к ухудшению качественных характеристик  населения, росту социально-экономического неравенства, является тормозом успешного  общественного развития и экономического развития, может быть причиной социальных катаклизмов.

Несмотря на то, что бедность является общемировым явлением и  свойственна любой экономической  системе, уровень бедности в России значительно превосходит уровень  бедности промышленных развитых стран. Это не может не вызывать серьезной  обеспокоенности российских государственных и общественных институтов по поводу “социального самочувствия” и уровня материального благополучия своих сограждан. Бедность является одной из основных проблем российского государства, от преодоления которой будет зависеть снижение социальной напряженности в России. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 г. определил задачу преодоления бедности как стратегическую на ближайшее десятилетие наряду с удвоением производства валового внутреннего продукта в стране.

Количественные оценки различных  страт населения сильно различаются  у чиновников и социологов. Так, согласно последним данным Росстата, в России за чертой бедности живет 14% населения. Однако эксперты скептически оценивают эту цифру и отмечают, что в действительности эта цифра составляет не менее 30%. Согласно последним данным Росстата, соотношение валовых доходов 10% самых бедных к 10% сверхбогатых достиг в 2007 году показателя 16,8%. Расслоение населения достигло чрезвычайно высокого уровня и продолжает увеличиваться, и в ближайшие годы этот тренд вряд ли изменится.

В России сегодня нельзя эффективно решить проблему бедности вне совершенствования политики оплаты труда. Признавая безусловную  необходимость разработки программ адресной социальной помощи населению, следует сказать, что они в  современных условиях в значительной мере являются борьбой не с причиной, а со следствием – высоким уровнем  бедности значительной части трудоспособного  населения. Это обуславливает необходимость:

• детального исследования тех механизмов оплаты труда, которые «способствуют» возникновению бедности и риска для трудоспособного населения попасть в категорию бедных;
• создания условий для экономически активной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью.

Официальный показатель уровня бедности в России - это доля населения  с доходами ниже прожиточного минимума. Данные Госкомстата России по бедности представлены в таблице 1.

Таблица 1. Численность населения  РФ с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

	1992	1995	1998	2001	2003	2005	2007	2010	2011
В млн. человек	49,7	36,3	30,3	34,0	41,9	39,4	34,6	29,6	25,5
В % от общей численности населения	33,5	24,7	20,7	23,3	28,9	27,3	24,2	20,6	17,8

Исследование социально-демографических  особенностей опровергает расхожие суждения о том, кто является бедным в России. Несмотря на распространенное мнение о повышенном риске бедности для пенсионеров, по данным бюджетной статистики, наблюдается обратная связь между степенью распространения бедности и возрастом. Самый высокий уровень бедности наблюдается у младших трудоспособных возрастов, он практически в два раза выше, чем у лиц пенсионного возраста. В наибольшей степени подвержены бедности полные семьи с 3 и более детьми и неполные семьи. Очевиден также факт наличия тесной связи между бедностью и числом иждивенцев.

Несмотря на то, что в  целом для пенсионеров риск бедности не является критическим, для одиноко  проживающих пенсионеров в возрасте старше 65 лет существует повышенная вероятность попадания в число  бедных. Особенно ярко это проявляется  в крупных городах, где межсемейная солидарность несколько ослаблена. Однако в условиях переходного периода сформировался значительный слой "новых бедных" - домохозяйств с низким уровнем дохода, которые не принадлежат ни к какой традиционной социально уязвимой категории, в частности, работающие бедные с низким уровнем заработной платы.

Различия в масштабах  распространения бедности в городе и на селе очень значительны. В  целом жители городов в меньшей  степени подвержены бедности. Несмотря на то, что переход от доходного  измерителя материальных возможностей домохозяйств к располагаемым ресурсам несколько сглаживает имеющиеся  различия, более высокая степень  концентрации бедных продолжает сохраняться  в сельской местности. При этом в  городе выше вероятность мобильности, т.е. перехода из состояния бедности в состояние небедности, и ниже вероятность длительной, застойной бедности.

Уровень дифференциации в  городе выше, чем на селе. В то же время уровень жизни дифференцирован  и внутри городских поселений, в  зависимости от типа городов. Лучше  всего обстоят дела в крупнейших городах (с населением более 1 млн. человек). В малых городах уровень дифференциации ниже, однако, бедность имеет не только значительные масштабы распространения, но и характеризуется самыми низкими  параметрами текущего потребления  наиболее насущных материальных благ, прежде всего, продуктов питания. В  отличие от крупных региональных центров жители малых городов  имеют крайне ограниченные возможности  найти не только приработок, но и  основное рабочее место, обеспеченное реальной, выплачиваемой зарплатой. В то же время они не имеют достаточно больших приусадебных хозяйств, которые  могли бы обеспечивать их семьи продуктами питания, а многие живут достаточно далеко от своих земельных участков.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность является одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков – одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Борьба с  бедностью 

 

Как известно, Президент  России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию в 2004 году выдвинул в числе  важнейших задач преодоление  бедности, которая является уже хронической  для многих миллионов людей во всей России.

Бедность - многоаспектное социальное явление. Действительно, люди не могут  быть ограничены только удовлетворением  своих потребностей в питании, одежде и жилье. Они должны иметь доступ к базовым услугам здравоохранения, образования и культуры, участию  в общественной жизни. Поэтому меры по преодолению бедности должны носить комплексный характер и быть направлены на развитие человеческого потенциала.

Безусловно, стратегия снижения бедности включает в себя экономический  рост. А, кроме того - формирование эффективного рынка труда и высокой цены рабочей силы, регулирование демографических и миграционных процессов, повышение качества образования и укрепление здоровья населения, развитие системы социальной защиты уязвимых слоев, учет особенностей бедности в городской и сельской местностях, гендерных и экологических аспектов этой деятельности.

Приоритетной целью государственной  политики должно стать улучшение  состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной  смертности населения. Увеличение государственных  расходов на здравоохранение до 5-6 процентов  национального ВВП будет соответствовать  уровню развитых стран.