Социальная поддержка малообеспеченного населения

Им подвержены также военнослужащие, служащие органов внутренних дел, органов  службы безопасности, налоговой полиции  и другие категории служащих. Они  получают пенсии, пособия и медицинские  услуги за счет средств федерального бюджета, а не из внебюджетных фондов социального страхования. Исходя из этого, автор присоединяется к мнению Е.Е. Мачульской о том, что при определении названных рисков в качестве «страховых» акцент сделан на финансовом механизме защиты от них, который не является единственно возможным. Во всех экономически развитых странах мира источниками финансирования выплат и услуг при наступлении социальных рисков служат не только страховые взносы, но и государственная казна. Поэтому представляется сомнительной целесообразность разделения социальных рисков на страховые и нестраховые.

Единственным видом «нестрахового» социального риска, мероприятия по защите от которого всегда покрываются за счет бюджетных средств, является социальный риск бедности. Именно он выступает объектом защиты для государственной системы социальной помощи. В настоящее время она складывается в законодательно оформленное и внутренне организованное системное образование в рамках более сложной многоуровневой системы социального обеспечения.

Изучение социальной помощи будет неполным без ее анализа  как формы осуществления малоимущими  лицами конституционного права на социальное обеспечение. Право на социальную помощь органически связано с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение, но занимает вполне самостоятельное  место среди социально-экономических  прав человека. Данный вывод основан  на содержании Международного Пакта  об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Пересмотренной Европейской  социальной хартии 1996 г. и других международно-правовых актов. Так, в ст.11 Пакта провозглашается  право каждого на достаточный  уровень жизни для него и его  семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное  улучшение условий жизни.

Пересмотренная Европейская  социальная хартия 1996 г. является одним  из немногих международных договоров, в котором проводится четкое разграничение  между правом на социальное обеспечение (ст.12) и правом на социальную помощь (ст.13). Кроме того, ст.30 Хартии закрепляет право на защиту от нищеты и социального отторжения.

Конституция РФ не упоминает  о праве человека на социальную помощь. Поэтому в научной литературе она пока исследуется только в  рамках права на социальное обеспечение. Но в перспективе влияние международных  актов на российскую правовую систему, а также развитие внутреннего  законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.

Чтобы жить, человек должен удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности хотя бы в  минимальном объеме. А для этого  необходимо иметь средства существования. Социальное государство гарантирует  их предоставление путем признания  за каждым членом общества права на социальную помощь вне зависимости  от каких-либо дополнительных условий. Исходя из этого, можно предложить следующее  определение. Право на социальную помощь – это признанная международным  сообществом и гарантированная  государством возможность человека иметь средства существования в  объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в  финансировании выплат и услуг.

Федеральным Законом от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»  заложена правовая база для завершения формирования государственной системы  социальной помощи. Как уже отмечалось, она создается в целях защиты населения от социального риска  бедности и имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Во-первых, она распространяется на особые субъекты – малоимущие семьи  и малоимущих одиноко проживающих  граждан. Во-вторых, источниками финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, предоставляются особые виды выплат и услуг. В-четвертых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости.

Государственная система  социальной помощи – это совокупность способов материальной защиты населения  от социального риска бедности путем  предоставления социальных выплат или  услуг за счет средств бюджетов различных  уровней.

2.3. Адресное предоставление  социальной помощи

В число видов социальной помощи, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются  лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, т.е после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости), согласно Постановлению Правительства РФ от 22.02.2000 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи».

Одна из важнейших задач  реформы социальной защиты в России - замещение масштабного субсидирования поставщиков услуг адресной помощью  бедным.

Рассмотрим основные этапы развития социальной защиты в  переходный период, уделяя особое внимание вопросам адресности.

Потребность в переходе к  адресной помощи особенно остро проявилась в жилищном секторе, который необходимо было перевести на рыночные рельсы. Начавшаяся в 1992 г. перестройка системы  финансирования оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривала повышение  платы за жилье и коммунальные услуги в муниципальном секторе, который представляет собой большую  часть жилого фонда страны, особенно в городах. Чтобы защитить интересы малообеспеченных семей, чей доход  недостаточен для оплаты жилья, были введены специальные жилищные субсидии. Они стали первой общероссийской программой адресной социальной помощи, реализация которой на местном уровне началась в 1994 г. К июлю 1995 г. 90 % населения страны проживали в регионах ее действия.

В отличие от методики оценки доходов косвенными методами, которые  применяются в некоторых других странах с экономикой переходного  периода, в частности, от системы "Парос" в Армении, право на участие в программе жилищных субсидий определяется на основе исчисления текущих денежных доходов. Не предусмотрен какой-либо категориальный "фильтр", ограничивающий круг получателей субсидии определенными группами населения. Не учитывается имущественный потенциал семьи. При определении права на участие в программе не оценивается предполагаемый уровень потребления на базе социально-демографических характеристик семьи или наличия собственности. Если доля доходов семьи, которая идет на содержание жилья (в случаях пилотных городов - от 10 до 18%), ниже, чем установленный норматив оплаты социальной нормы жилья, то семья имеет право на получение жилищной субсидии. Субсидия начисляется по формуле "компенсация разницы" между суммой оплаты социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и долей семейного дохода, которая в нормативном порядке предусмотрена для оплаты жилья и вышеупомянутых услуг, что позволяет выплачивать наибольшую сумму пособия самым бедным.

Начиная с внедрения первой адресной программы жилищных субсидий были предприняты следующие основные шаги:

в 1995 г. принят Закон "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации", который  установил основные принципы предоставления социальной помощи;

в 1997 г. законодательно установлена  методика исчисления прожиточного минимума, который считается границей бедности при определении права на социальную помощь;

в 1997 г. субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получили возможность ввести адресный принцип обеспечения детей первого-второго  года жизни специальными продуктами детского питания;

в 1999 г. Закон "О государственной  социальной помощи" определил условия  предоставления адресной социальной помощи.

Наконец, изменения от 21 июля 1998 г. и от 17 июля 1999 г., внесенные  в Федеральный закон "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей", позволили ввести адресный принцип  назначения крупнейшей программы социальной помощи - ежемесячных детских пособий. Как и многие страны, Россия долгое время предоставляла различные  пособия гражданам с несовершеннолетними  детьми. Унаследованная от СССР система, в рамках которой предоставлялось 13 пособий, отличалась "крайней сложностью и логической непоследовательностью". Оценка нуждаемости при этом не проводилась, начислением пособий занимались предприятия и в некоторых  случаях органы социального обеспечения.

С тех пор произошли  существенные изменения. Система была упрощена, административная ответственность  за начисление пособий передана органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органам  местного самоуправления. Хотя не все  виды пособий гражданам, имеющим  детей, переведены в адресную форму, важнейшее из них, а именно ежемесячное  пособие, предоставляется семьям с  доходом ниже прожиточного минимума. Несмотря на введение процедуры оценки нуждаемости, сохранился фиксированный  размер пособий, они не зависят от относительной разницы в доходах  семей (как программа жилищных субсидий). Размер детских пособий учитывает  только категорию получателя и место  проживания, в частности, предусмотрено  повышенное пособие на детей одиноких матерей и на детей, родители которых  уклоняются от уплаты алиментов, на детей  военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву, а также гражданам, проживающим в местах с высоким уровнем стоимости жизни.

Рассмотрим  виды адресной социальной помощи малоимущим семьям и гражданам в городе Чита.

В соответствии с  Порядком предоставления адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам  и семьям в городе ЧИТА, который утвержден решением Читинской городской Думы от 27.04.2004 г. № 287, адресная социальная помощь может быть оказана в виде:

1. Оплата различных социальных услуг: 

• Пребывание ребенка в детском дошкольном учреждении;

• Молочные смеси ребенку в возрасте до 2-х лет;
• Изготовление фотографий для оформления паспорта;
• Услуги, связанные с выдачей паспорта;
• Медицинский осмотр при поступлении на работу;
• Скидка на оплату услуг бани; 
• Услуги санпропускника по профилактике педикулеза;

2. Денежные социальные пособия;
3. Льготы на оплату ЖКУ и проезд;
4. Субсидии на оплату ЖКУ;
5. Натуральной помощи продуктами;
6. Натуральной помощи промтоварами.
7. Социальная помощь гражданам может также быть оказана в виде социальных услуг с частичной оплатой или бесплатно Регулярное социальное обслуживание на дому;
8. Разовые (срочные) социальные услуги;
9. ·Заезд в отделение дневного пребывания или в социально-оздоровительное отделение ЦСО;
10. Временное проживание в ЦСО;
11. Трудовой лагерь для подростков или детская группа дневного в центре «Семья»;

·  Временное проживание ребенка в социальном приюте;

·  Временное проживание в кризисном отделении «Юнона»;

·  Социальные услуги педагогического, психологического, юридического характера.

Также предоставляются  льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С помощью льгот  реализуются совершенно разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам  населения, множество адресатов  категориальных льгот - судей, работников милиции и таможенных органов - нельзя считать бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному  положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество  малоимущих сегодня не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории. В результате, по разным данным, только от 19 до 25 % общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения.

В связи с ростом бедности и экономического неравенства в 1990-х гг. органы местного самоуправления повсеместно начали развивать собственные  программы социальной помощи, дополняющие  федеральное социальное законодательство, ответственность за реализацию которого также в значительной степени  перешла на местный уровень. Анализ ситуации в различных городах  показывает, что местные программы  во многом отражают общенациональные тенденции, включая льготы различным  социально-демографическим группам  наряду с помощью в денежной и  натуральной форме, которая предоставляется  на основе оценки нуждаемости.