Система социального обслуживания населения в Российской Федерации

б) функция консультирования, которая включает:

• консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.);
• участие в подготовке молодежи к выбору профессии; -
• подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;
• родительский медико-психологический всеобуч;

в) функция социального корректирования и реабилитации, которая включает:

• социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;
• медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

• предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;
• распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;
• изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов, в связи с которой предусматривается:

• участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;
• формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.

В Российской Федерации социальные услуги сегодня предоставляют более 15 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных). Наблюдается тенденция увеличения числа учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей.

То же можно сказать и о развитии сети центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также служб срочной социальной помощи. Развивается сеть учреждений социального обслуживания детей в системе образования. В основном сформировалась служба практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются психологические центры различной ориентации:

• психолого-педагогической помощи,
• социально-психологические,
• психолого-медико-социальные,
• профориентационные,
• социально-досуговые,
• реабилитационные и другие,

Учреждения социального обслуживания семьи и детей. Важным аспектом в регулировании социально-экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

• расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач;
• установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;
• содействие эффективному и гуманному действию семьи как социально-экономической системы;
• развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Общую функциональную схему можно представить как систему взаимодействия семьи с государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами (рис. 3.).

Рисунок 3. Схема взаимодействия семьи с государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

• аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;
• планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;
• управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;
• информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения13.

Сегодня существует две особенности в подходе к организации и развитию социальных служб различных министерств и ведомств:

1. попытка обосновать необходимость создания сети социальных служб (учреждений) для отдельных категорий населения - молодежи, детей, женщин, семьи и т.д.;
2. обоснование необходимости формирования территориальных систем социального обслуживания, состоящих из государственных, муниципальных, общественных и частных учреждений и предприятий социального обслуживания, в стремлении к координации и регулированию деятельности всех социальных служб независимо от их ведомственной подчиненности.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

На современном этапе происходит отработка моделей территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности на уровне здравого смысла, на основе опыта специалистов по социальной работе и исследователей.

Для более интенсивного и комплексного развития социальных служб во всех регионах, на всех уровнях (в том числе в небольших городах, в районах, в поселках, в сельской местности) в соответствии с потребностями семьи и детей органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ, предусматривающие открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельности. Видимо, целесообразно ввести в местном бюджете такую строку, которая бы предусматривала гарантированную защищенность деятельности органов местного самоуправления по развитию системы социальных услуг. Необходимо упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий под учреждения социального обслуживания населения. Имеется острая потребность в обеспечении в первоочередном порядке учреждений социального обслуживания помещениями, оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами. При формировании соответствующих бюджетов следует предусматривать выделение средств для целевого финансирования социальных служб, предоставлять им в пределах компетенции налоговые льготы.

В целях повышения статуса работников учреждений социального обслуживания необходимо рассмотреть комплекс вопросов, связанных с улучшением оплаты труда работников социальных служб, увеличением продолжительности их отпусков, предоставлением бесплатного проезда на городском транспорте и др. Видимо, особое внимание следует уделять повышению квалификации специалистов по социальной работе и на базе высших и средних профессиональных учебных заведений осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных работников.

Необходимо принять меры по разграничению сфер деятельности однотипных социальных служб разной ведомственной подчиненности, действующих на одной и той же территории (например, психологические службы систем образования и социальной защиты населения).

Совершенно очевидно, что уже сегодня необходимо провести подготовительную работу по созданию в субъектах Российской Федерации служб лицензионной деятельности в области социального обслуживания населения, обеспечению контроля за соблюдением учреждениями социального обслуживания государственных стандартов. Важнейшим направлением современной социальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) является государственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов Российской Федерации в области развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработка научно-методических основ функционирования сети учреждений социального обслуживания; государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; разработка проектной документации для строительства учреждений нового типа; развитие межрегионального и международного сотрудничества; информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Большое значение имеет также государственная поддержка кадрового обеспечения сети учреждений социального обслуживания населения.

По мере формирования территориальных служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является все более полное удовлетворение потребностей людей в услугах (по объему и качеству).

2.2. Структурно-функциональный анализ системы социального обслуживания на федеральном и региональных уровнях (на примере Московской области)

Центральным элементом управления системы социального обслуживания населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Структура министерства отражает основные направления деятельности, позволяющие влиять на обеспечение социальной безопасности российского общества решение задач социальной защиты и социального обслуживания населения (Приложение 1.). К таким структурным элементам относятся:

1. министр, его 4 заместителя министра и статс-секретарь - заместитель министра.
2. центральный аппарат с его структурными подразделениями:

• департамент организации социальной защиты населения;

• департамент развития социального страхования и государственного обеспечения;
• департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы;
• департамент занятости и трудовой миграции;
• департамент по делам инвалидов;
• департамент высокотехнологичной медицинской помощи;
• департамент государственной службы;
• департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства;
• департамент имущественного комплекса;
• департамент информатизации;
• департамент международного сотрудничества;
• департамент науки, образования и кадровой политики;
• департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения;
• департамент охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека;
• департамент развития медицинского страхования;
• департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения;
• департамент развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники;
• департамент управления делами;
• департамент учетной политики и контроля;
• правовой департамент;
• финансовый департамент.

3. Службы, агентства, фонды:

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);
• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);
• Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

4. Главные специалисты;

5. Совещательные и координационные органы;

• коллегия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

• Общественный совет при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
• координационный совет Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства;
• контрольный Совет Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
• Центральная аттестационная комиссия;
• комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации;
• комиссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по рассмотрению вопросов развития кадрового потенциала, научной и образовательной деятельности в сфере здравоохранения;
• комиссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по рассмотрению вопросов правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности;
• координационный совет по медицинскому и фармацевтическому образованию;
• координационный совет по организации воспитательной работы в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России;
• координационный совет по подготовке национальных кадров для зарубежных стран по медицинским и фармацевтическим специальностям и развитию международных связей образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования;
• аттестационная комиссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по рассмотрению кандидатур на должность ректора образовательного учреждения Минздравсоцразвития России;
• комиссия по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
• межведомственная рабочая группа по рассмотрению региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
• рабочая группа по согласованию структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и кандидатуры для назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;
• рабочая группа по исполнению карты проекта по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года «Развитие рынка труда»;
• рабочая группа по подготовке предложений по финансированию высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, по всем статьям расходов (полному тарифу);
• комиссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по направлению граждан Российской Федерации на лечение за пределами территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• рабочая группа по координации взаимодействия Минздравсоцразвития России и Государственной корпорации «Ростехнологии» по завершению строительства и ввода в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий.