Система социального обслуживания населения в Российской Федерации

7) другие источники, не запрещенные  законом.

Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении.

Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в социальные службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации.

Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания также регламентируется приведенным выше законом. В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кадровое обеспечение социального обслуживания определяется следующими положениями20:

1. Эффективность деятельности социальных  служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и  характеру выполняемой работы, опыт  работы в области социального  обслуживания и склонные по  своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

2. Гарантии и льготы работникам  государственной системы социальных  служб определяются органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации в соответствии с  их полномочиями.

3. Медицинские работники государственной  системы социальных служб, непосредственно  занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке  и на условиях, которые предусмотрены  законодательством Российской Федерации  для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

4. На работников учреждений социального  обслуживания государственной системы  социальных служб, непосредственно  осуществляющих социальную реабилитацию  несовершеннолетних, распространяются  льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

5. Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе.

Научно-методическое обеспечение социального обслуживания населения, включает следующие направления деятельности:

а) проведение мониторинга, социологических исследований и статистического учета данных по вопросам, касающимся социального обслуживания населения;

б) создание банка данных социологических и иных научных исследований по вопросам, касающимся социального обслуживания населения;

в) прогнозирование демографических и иных последствий принятия правовых актов, затрагивающих интересы российских граждан.

Научное обеспечение социального обслуживания населения призвано – обосновать:

• цели и задачи социального обслуживания,
• содержание и направления его реализации,
• механизмы и технологии социального обслуживания,
• формы и методы работы с гражданами.

Информационное обеспечение социального обслуживания

Открытость и доступность для граждан - важные качества социальной политики. Необходимо вовлечение граждан в проводимые государством и общественными организациями мероприятия, освещения социальных проблем, информационного оформления различных инициатив. В этих целях можно представить несколько направлений данного вида обеспечения:

а) сбор и предоставление информации для объективного освещения социальных проблем в средствах массовой информации, специальных информационных, справочных и иных изданиях;

б) создание специализированного общедоступного сайта в сети "Интернет" по вопросам социальных политики и социального обслуживания;

в) формирование банка данных, содержащего информацию о проблемах граждан, социальных организаций, об опыте реализации социальной политики;

г) ежегодный выпуск информационных сборников, содержащих правовые акты и социологические материалы по вопросам социальной политики, а также выпуска иных информационных и справочных материалов по проблемам различных категорий граждан, семей, социальных организаций;

д) создание в редакциях средств массовой информации отделов или иных структурных подразделений по социальной проблематике.

Расширяется практика телекоммуникационных обменов через региональные информационные центры.

В своем послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации поставил задачу обеспечить с 2010 года доступность государственных услуг через электронные каналы связи, а к 2012 году - предоставлять в электронной форме не менее 60 ключевых государственных услуг21. Также планируется внедрить в пилотном режиме социальные карты граждан, обеспечивающие получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования. Ставится задача их совмещения с банковскими электронными картами, в том числе с целью противодействия коррупции.

В целях обеспечения регулярного и качественного издания аналитических материалов по реализации государственной социальной политики должна проводиться работа по организации серийного издания поступающих материалов, иллюстрирующих различные сферы социальной политики, и их распространению, налаживанию взаимодействия с ведущими издательствами для своевременного издания этих материалов.

Поэтому незнание или недостаточное знание основных парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит социальных технологий и частных методик социального обслуживания, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт (в одних случаях - общеобразовательных школ, детских садов, детских домов, профилакториев, интернатов, в других - опыт больниц, поликлиник и санаториев, в третьих - спецучреждений МВД), предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб. Естественно, что при таком подходе организаторы учреждений нового типа - территориальных центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, кризисных центров для женщин, центров психолого-педагогической помощи и др. - испытывают нередко больше неудач, чем успехов в деле социального обслуживания различных категорий населения, что проявляется не только в разочаровании ряда клиентов социальных учреждений, но и в обострении противоречий между органами соцзащиты, образования, здравоохранения и др.

 

Глава 2. Структурно-функциональный анализ системы социального обслуживания в Российской Федерации

2.1. Особенности функционирования системы социального обслуживания населения в Российской Федерации

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб. В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы22. Социальная служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Понятие «социальная служба» относится к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. «Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица»23.

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям:

1. социальная защита,
2. социальная помощь.

Реализация деятельности социальной службы основывается на следующих подходах и принципах:

• помощь должна носить реинтегрирующий характер;

• при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу клиента;

• социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности;

• получатель помощи должен проявлять деятельностную активность;

• механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки (психологические, моральные, договорные, законодательные).

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы (рисунок 1.).

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

Рисунок 1. Структура и содержание социальных служб.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В учебной и научной литературе выделяются следующие виды социальных служб, исходя из объекта их деятельности:

• службы семьи,
• службы социально-медицинской помощи,
• службы психологической помощи,
• службы социального обеспечения,
• службы правовой помощи,
• службы образования,
• экологические службы,
• службы занятости,
• социальные службы помощи детям и молодежи.

Исходя из принципа организации выделяют:

• территориальные социальные службы (межведомственные),
• муниципальные;
• ведомственные и т.п.

Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. Социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко - множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, ВС РФ, МВД, службы занятости, молодежи и т.д.

Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и, конечно, специфики контингентов клиентов социальных служб.

Клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов (рис.2).

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993 г.), выделяются следующие:

Рисунок 2. Виды и формы помощи клиенту в системе социального обслуживания

а) функция социальной помощи, которая включает:

• выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;
• профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;
• надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т.д.);
• содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;
• организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;