Система социального обслуживания населения в Российской Федерации

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», раскрывая содержание социального обслуживания, указывает на совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. К данным социальным услугам относят:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативную помощь.

Законом предусматривается возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Социальное обслуживание основывается на таких принципах как:

• адресность,
• доступность,
• добровольность,
• гуманность,
• приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• конфиденциальность;
• профилактическая направленность;
• соблюдение прав человека и гражданина;
• преемственность всех видов социального обслуживания;
• предоставление жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т. е. полностью либо хотя бы частично за счет средств общества. В этом суть ее названия — «социальная» услуга. Услуга, которая продается как товар (вспомним: товары — это материальные потребительские блага или потребительские услуги), не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Так, бесплатный ремонт полученного инвалидом автомобиля с ручным управлением является социальной услугой, а ремонт того же автомобиля за плату такой услугой не является.

Закон от 10 декабря 1995 г. определяет критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб. Они различны. Для граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — это низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают.

Для тех, кто находится в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадали в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, критерии малообеспеченности не установлены, им бесплатное социальное обслуживание должно предоставляться независимо от указанного выше условия (низкий среднедушевой доход). Также независимо от критерия малообеспеченное™ предоставляется социальное обслуживание несовершеннолетним детям14.

В Законе от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» несколько иначе очерчен круг граждан, имеющих право на социальное обслуживание. Это граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Социальное обслуживание детей — самостоятельный, обособленный вид социального обслуживания. Его специфика определяется особенностями контингента, в орбите данного вида обслуживания находятся дети — здоровые, больные и инвалиды. Можно выделить три основных подвида социального обслуживания детей:

1. социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях
2. социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3. социальное обслуживание детей в приемной семье

Социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях, которые можно разделить на несколько типов. Наиболее распространенный — дошкольное детское учреждение (детский сад) с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели. В детском саду ребенок получает необходимое питание и соответствующее социальное обслуживание.

Предельный размер платы, взыскиваемой с родителей, ребенок которых находится в детском саду, составляет 20%, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении. Родители детей, у которых (по заключению медицинского учреждения) выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных детских учреждениях, полностью освобождаются от оплаты за содержание детей 15.

Социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в образовательных учреждениях, созданных для таких детей: детских домах; детских домах-школах, школах-интернатах; санаторных детских домах (организованных для детей, нуждающихся в длительном лечении); специальных детских домах, школах-интернатах (создаваемых для детей с отклонениями в развитии).

Содержание и обучение воспитанников во всех таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

В эти учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено.

В учреждения могут приниматься временно дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).

Социальное обслуживание детей в приемной семье16. Положение о приемной семье утверждено Правительством РФ17. Такая семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Граждане (супруги), взявшие на воспитание ребенка (детей), именуются приемными родителями; ребенок, переданный им на воспитание, — приемным ребенком, а семья, где воспитывается ребенок, — приемной семьей.

Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения.

Что касается платных социальных услуг в государственной системе социального обслуживания, то они оказываются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это является его компетенцией.

Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности, в том числе муниципальной, устанавливаются этими службами самостоятельно.

Социальные услуги предоставляются обычно в натуральной форме — путем предоставления конкретных видов социального обслуживания. В виде денежных средств может оказываться лишь единовременная материальная помощь.

В Федеральном законе РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (15 ноября 1995 г.) социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком — конкретной личностью или с группой людей. Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.

Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность:

• всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения,
• деятельности социальных служб,
• руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

В основу критериев оценки эффективности социального обслуживания можно положить:

• степень сложности и продолжительности социальных услуг,
• степень их адекватности социальным потребностям и нуждам различных категорий населения.

С точки зрения управления социальным обслуживанием можно взять на вооружение такие индикаторы, как:

• уровень развития социальных служб,
• их автономность и управляемость,
• самоуправляемость и адаптивность к изменяющейся ситуации в стране и в различных регионах Российской Федерации.

Еще одна группа критериев позволяет оценивать их с точки зрения:

• полномочий федеральных органов государственной власти,
• полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания
• по уровням иерархии подсистем социального обслуживания.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии развития и совершенствования сети учреждений, накопления и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов Российской Федерации.

Также на современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

1.3. Комплексное обеспечение  функционирования системы социального  обслуживания населения в Российской Федерации

Эффективное функционирование системы социального обслуживания населения возможно лишь при хорошо организованном всестороннем обеспечении необходимыми ресурсами и другими средствами. Ресурсное обеспечение социального обслуживания включает:18

• имущественное обеспечение социальных служб;
• финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания;
• предпринимательскую деятельность учреждений социального обслуживания;
• кадровое обеспечение социальных служб.
• научно-методическое обеспечение социального обслуживания,
• информационное обеспечение социального обслуживания.

Имущественное обеспечение социального обслуживания предусматривает обеспечение земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение социального обслуживания регламентируется положениями Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», которые устанавливают основные и дополнительные внебюджетные источники финансирования системы социального обслуживания19.

Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета.

Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств федеральных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации, в качестве дотаций на содержание сети учреждений социального обслуживания, на развитие социального обслуживания, а также на оплату социальных услуг, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством Российской Федерации.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

К дополнительным внебюджетным источникам финансирования мер по социальному обслуживанию граждан относятся:

1) средства, поступающие из целевых  социальных фондов, в том числе  из фондов социальной поддержки населения;

2) кредиты банков и средства  других кредиторов;

3) доходы от предпринимательской, хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) доходы от ценных бумаг;

5) средства, поступившие в качестве  платы за социальные услуги;

6) благотворительные взносы и  пожертвования;