В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного  фонда в субъектах РФ, а также  ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а  также свыше 2 500 территориальных  управлений во всех регионах страны. В  системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

     Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1 500 000 россиян¹².

     Доходы  Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом  на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

     В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе)¹³.

     Изначально  основной функцией Пенсионного фонда  России был сбор страховых взносов  на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат  эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных  пенсий. Дальнейшим развитием этого  процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным  органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

     В 1997 году вступил в силу федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В  соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера  пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял  в интересах работника его  работодатель. В системе Пенсионного  фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта  для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями  ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

     В дальнейшем система страховых взносов  была закреплена Федеральным законом  от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен  новый статус ПФР, как страховщика  и государственного учреждения, а  также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и  обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

     Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения  в порядок возникновения и  реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется  за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователем  за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную  часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств  пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды¹⁴.

     Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей.

     С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены  функции по начислению гражданам  ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной  социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии  единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям  социальных льгот.

     С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата  на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий  закон не предусматривает возможность  распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи  с неблагоприятной экономической  ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам  с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР  была проведена вся необходимая  организационная работа и практически  сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала¹⁵.

     В 2010 году Пенсионному фонду исполнилось 20 лет. К юбилею ПФР подошел в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

     Одно  из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к  тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и  комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его  квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг  или справочной информации. 

2.3. Роль и место негосударственных Пенсионных фондов в современной системе пенсионного обеспечения

     Организация  обеспечения  граждан  в  старости  является  одной  из  основных  функций  государства. При  этом  имеется  в  виду, что  пенсионная  система  включает  в  себя  не  только  государственные  организации, непосредственно участвующие в сборе пенсионных  взносов и выплате пенсий, но  и негосударственные формы организаций пенсионного обеспечения.

     Роль  государства  в этой  части пенсионной  системы состоит в осуществлении комплекса мер, направленных  на  повышение надежности  и экономической  устойчивости  таких организаций, поскольку невозможность исполнения  ими принятых  обязательств  по  пенсионному обеспечению в случае  возникновения способно  вызвать большую социальную  напряженность.

     В  Российской  Федерации  негосударственное  пенсионное  обеспечение  (страхование) осуществляют  в  основном  два  типа  организаций: страховые  организации  по  договорам  личного  страхования  и  негосударственные  пенсионные  фонды.

     Основу  негосударственной (накопительной) системы  пенсионного  обеспечения   РФ  составляют  негосударственные  пенсионные  фонды (далее - НПФ). НПФ - это  организации, деятельность  которых  заключается  в  аккумулировании  денежных  средств  и их  приращении  для выплаты пенсий  своим участникам.

     НПФ - это особая организационно - правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются¹⁶:

     - деятельность по негосударственному  пенсионному обеспечению участников  фонда в соответствии с договорами  негосударственного пенсионного  обеспечения; 

     - деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ и договорами об обязательном пенсионном страховании;

     - деятельность в качестве страховщика  по профессиональному пенсионному  страхованию в соответствии с  федеральным законом и договорами  о создании профессиональных  пенсионных схем.

     Как  отдельный  субъект, НПФ  появился  с  принятием  Федерального  закона  от  07.05.1998 года № 75-ФЗ    «О  негосударственных  пенсионных  фондах». 

     В  соответствии  с  этим  Федеральным  законом, собственное  имущество  НПФ  состоит  из  имущества, предназначенного  для  обеспечения  уставной  деятельности  фонда, и  пенсионных  резервов.

     Совокупный  вклад  учредителя (учредителей)  является  основным  источником, предназначенным  для  обеспечения  уставной  деятельности  НПФ.

     В  соответствии  с  требованиями  закона, «в  целях  обеспечения  защиты  прав  участников вклад  учредителя  фонда  на  день  подачи  фондом  документов  в  государственный  уполномоченный  орган  на  получение  разрешения (лицензии)  на  осуществление  деятельности  по  негосударственному  пенсионному  обеспечению, внесенный  в  фонд  денежными  средствами, должен  быть  не  менее  пятнадцати тысячекратного  размера  установленного  законом  минимального  размера  оплаты  труда»¹⁷. 

     Таким  образом,  законодательство  изначально  устанавливает  чрезвычайно  высокий  уровень  средств  фонда  для  обеспечения  уставной  деятельности, и  рассматривает  наличие  этих  средств  как  дополнительную  гарантию  надежности  исполнения  НПФ  принимаемых  пенсионных  обязательств.

     Согласно  закону  №  75–ФЗ  «фонд  отвечает  по  своим  обязательствам  всем  принадлежащим  ему  имуществом», в том  числе  образованным  за  счет  учредительских  вкладов.

     Законодательное  установление  минимального  размера  совокупного  вклада  учредителя (учредителей)  отражает  российскую  специфику  функционирования  системы  негосударственного  пенсионного  обеспечения.

     В соответствии с Законом N 75-ФЗ сторонами  договора об обязательном пенсионном страховании являются: страхователь (физическое или юридическое лицо, обязанное перечислять страховые  взносы на формирование накопительной  части трудовой пенсии) и застрахованные лица (физические лица, заключившие  договор об обязательном пенсионном страховании).

     Частное  пенсионное  обеспечение  возникло  как  противовес  неудовлетворительному  государственному  социальному  обеспечению, а  также  как  результат  борьбы  трудящихся  за  свои  социальные  права.