Бюджет  Пенсионного фонда РФ формируется  за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством РФ⁴.

     Средства  бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Бюджет  Пенсионного фонда РФ составляется на финансовый год с учетом обязательного  сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, с установленным  нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и  отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства  РФ. Денежные средства обязательно  хранятся на счетах Пенсионного фонда  РФ, открываемых в учреждениях  Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

     Пенсионный  фонд РФ, как и любой фонд финансовых средств, представляет собой форму  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, аккумулируемых в единый фонд и расходуемых из него на цели, определенные при учреждении фонда. В связи с чем, структура  Пенсионного фонда РФ, как фонда  финансовых средств, включает в себя доходную и расходную части.

     Доходы  Пенсионного фонда РФ – это  перечень, установленных российским пенсионным законодательством, поступлений  в фонд денежных средств, являющихся источником выплаты государственных  пенсий в РФ и осуществления других расходов, предусмотренных для обеспечения  фондом процесса обязательного пенсионного  страхования⁵.

     Наибольший  объем в общей структуре доходов  Пенсионного фонда РФ занимают страховые  взносы. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ – обязательные платежи, производимые установленными российским законодательством  лицами, с вознаграждения или дохода граждан по тарифам государственного пенсионного страхования.

     В Российской Федерации практически  все граждане, либо самостоятельно, либо опосредованно, через своих  работодателей, являются плательщиками  взносов в Пенсионный фонд РФ, в  этом реализуется принцип государственного обязательного пенсионного страхования. Страховые взносы уплачивают работодатели, а в отдельных случаях сами граждане в установленные законодательством  сроки и в установленном размере. С 1 января 2001 года страховой взнос  в Пенсионный фонд РФ утратил статус самостоятельного фискального инструмента отечественной финансовой системы, и вошел в состав Единого социального налога, порядок уплаты которого регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. В связи с чем, доходная база Пенсионного фонда РФ все больше утрачивает страховые свойства и приобретает налоговую природу.

     Плательщиками обязательных взносов:

     В Российской Федерации установлено  две группы плательщиков в Пенсионный фонд РФ.

     1 группа. Работодатели, производящие  выплаты наемным работникам, в  том числе:

• организации;
• индивидуальные предприниматели;
• родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• физические лица;

     2 группа. Индивидуальные предприниматели,  родовые, семейные общины малочисленных  народов Севера, занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

     Если  плательщик одновременно относится  к нескольким категориям плательщиков, он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

     Не  являются плательщиками организации  и индивидуальные предприниматели, переведенные в соответствии с нормативными (правовыми) актами субъектов Российской Федерации на уплату налога на вмененный  доход для определенных видов  деятельности, в части доходов, получаемых от осуществления этих видов деятельности.

     Расходная часть бюджета Пенсионного фонда  РФ включает в себя финансирование мероприятий по управлению процессом  государственного пенсионного страхования  в России, и прежде всего, средства аккумулированные в бюджете Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату государственных пенсий.

     Основное  направление расходования средств  Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий. Ключевое место в процессе определения  потребностей финансовых средств для  выплаты пенсий при планировании расходной части бюджета Пенсионного  фонда РФ занимает расчет размера  государственных пенсий, финансируемых  из Пенсионного фонда РФ⁶.

     Финансовой  деятельностью Пенсионного фонда  РФ охватывается два уровня трехуровневой  пенсионной системы Российской Федерации:

• Базовый уровень, включающий социальные пенсии.
• Страховой уровень, состоящий из нескольких видов трудовых пенсий⁷.

     Реализация  взаимоотношений бюджета ПФР  с федеральным бюджетом и бюджетами  субъектов Российской Федерации  в 2009, 2010 и 2011 годов включает комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы и дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров. Взаимоотношения бюджета Фонда с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, существующей нормативной правовой базой на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию.

     Статья 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривает, что государство  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам ПФР перед застрахованными  лицами, источником покрытия текущего дефицита распределительной составляющей бюджета Фонда определен федеральный бюджет. В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, представляет собой Фонд национального благосостояния.

     В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса часть средств федерального бюджета, подлежащих управлению в целях  обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан, а также  для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации, представляет собой Фонд национального благосостояния.

2. Роль Пенсионного фонда в системе социального обеспечения России

2.1. Характеристика и значение Пенсионного фонда в системе социального обеспечения России

     Социальная  политика объективно является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности любого государства. На всем протяжении истории человечества в деятельности государства реализовывались разные варианты социальной политики, которые  основывались на сформированных религией, моралью и традициями представлениях о долге, справедливости, взаимоотношениях государства и общества.

     Выбор определений социальной политики и  в зарубежной и отечественной  науке достаточно большой. Обращает на себя внимание тот факт, что большинство  зарубежных ученых исходят индивидуального  начала в социальной политике, кроме  того, рассматривают ее как безусловную  функцию общества, а не государства. Характерное определение: «Социальная  политика – деятельность и принцип  общества, формирующие способ, при  помощи которого оно вмешивается  и регулирует отношения между  индивидами, группами, общинами, социальными  учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и  ценностей общества и в большой  степени определяют распределение  ресурсов и уровень благосостояния людей».

     Российские  исследователи первое место в  социальной политике отводят государству, а обществу (в лице общественных организаций и институтов) – второе. «Социальная политика – это деятельность государства, других экономических  субъектов, направленная на обеспечение  достойных условий жизни и труда. Она выражает конечные цели и результативность социальной рыночной экономики»⁸.

     Несмотря  на серьезные отличия в понятийных представлениях, можно отметить следующее: во-первых, все авторы признают наличие  социальной политики у современного государства; во-вторых, все более  доминирующим становится представление  о необходимости сознательного  управления социальными процессами, важности разработки и реализации социальных технологий.

     Одним из основных инструментов социальной политики, используемым обществом и  государством для решения проблемы неравенства личных доходов людей, которое возникает не из-за разницы  в производительности труда и  эффективности производства, бесспорно, является социальное обеспечение (социальная защита). Социальное обеспечение, в  свою очередь реализуется на уровне двух подсистем – социального  страхования и социальной помощи, критериями разделения которых являются методы учета (неучета) социальных рисков, различия в источниках финансирования и способах организации.

     Так, подсистема социального страхования  традиционно рассматривается как  особая организационно-правовая форма  социальной защиты, действующая как  автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денежных средств  в целях компенсации или минимизации  отдельных видов социальных рисков. Именно социальное страхование является основным и определяющим элементом  системы социальной защиты в социальной рыночной экономике, а социальная помощь - вспомогательным, поскольку механизм социального страхования фактически строится на основополагающих принципах  социальной рыночной экономики. В нем  сочетаются рыночные свободы и государственное  регулирование, поддерживается и развивается  конкурентная среда, социальное партнерство, уровень развития которого зависит от характера и степени "зрелости" основных субъектов трудовых отношений⁹.

     Пенсионное  обеспечение, являясь одной из форм (отраслей) социального страхования, через систему правовых, экономических  и организационных мер, должно защищать работников от материальной необеспеченности вследствие наступления старости или  утраты трудоспособности по ряду других причин (инвалидность, потеря кормильца) и для этого должно быть соответственно организовано.

     Таким образом, государство, проводя определенную социальную политику, неизбежно сталкивается с проблемой организации системы  пенсионного обеспечения, которая  по функциям и способам организации  должна соответствовать сложившимся  национальным традициям, представлениям о социальной справедливости, целям, идеологии социальной защиты, модели экономики¹⁰.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система  оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную  выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его  пенсионными правами.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации  Пенсионного фонда РСФСР» для  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс  финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в  самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых  взносов. Положением о Пенсионном фонде  России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели¹¹.